關(guān)于非稅收入規(guī)范化管理的研究.pdf

1、非稅收入和稅收收入一樣都是財政收入的重要有機組成部分,是政府除稅收收入之外的重要財政收入來源。我國在，“政府非稅收入”的概念提出以前，我們一直使用“預(yù)算外資金”來形容這部分財政收入。近幾年來，我國的各種行政事業(yè)性收費和罰沒收入等非稅收入的規(guī)模迅速膨脹，同時數(shù)額增長比較快，所以被稱之為“第二預(yù)算”。
　　我國政府非稅收入占收入中l(wèi)/3左右，在地方政府收入中非稅收入的地位由原來的“拾遺補缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍氡诮健薄３蔀槊逼鋵嵉牡诙斦?/p>

2、非稅收入?yún)⑴c國民收入初次分配和再分配的，屬于財政資金范圍。廣義來說，非稅收入是指除稅收以外政府通過合法程序獲得的一切收入，政府非稅收入管理的范圍包括:行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。1但是社會保障基金和住房公積金不納入政府非稅收入的管理范圍。
　　目前，我國政府存在著基金、和額

3、外收費等非稅收入，同時這些收入占財政總收入的比重在逐年增長，1987年全國政府非稅收入規(guī)模大約960.09億元到了2006年，增長到20000億元，2006年是1987年的20.83倍，相當(dāng)于同期財政收入的34.7％。非稅收入的增加在緩解財政資金供需矛盾的同時，由于政府職能不明確、行為不規(guī)范，同時也將非稅收入總量增長過快，分配不合理，征收、使用管理不規(guī)范的問題突出了出來。稅費錯亂、相互界限不清楚這樣管理體制的不配套，擾亂了稅收的秩序，加

4、重了社會和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在損害了我黨和政府的形象的同時，也滋生了消極腐敗，加劇了社會分配不公，更加動搖了公眾對政府信任基礎(chǔ)。因此，要想完善我國分配制度，就要規(guī)范化管理改革。
　　近幾年來，隨著我國公共財政體制的完善，雖然我國政府對非稅收入加大了管理的力度，但是非稅收入體制中仍然存在著不容忽視的問題。20世紀(jì)90年代以來，國家大力加強了非稅收入的管理，加大了整頓力度?！胺嵌愂杖搿币辉~最早出現(xiàn)于國家正式文件是在2001年1月的《國務(wù)院辦