關(guān)于非稅收入規(guī)范化管理的研究.pdf

1、非稅收入和稅收收入一樣都是財(cái)政收入的重要有機(jī)組成部分,是政府除稅收收入之外的重要財(cái)政收入來(lái)源。我國(guó)在，“政府非稅收入”的概念提出以前，我們一直使用“預(yù)算外資金”來(lái)形容這部分財(cái)政收入。近幾年來(lái)，我國(guó)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等非稅收入的規(guī)模迅速膨脹，同時(shí)數(shù)額增長(zhǎng)比較快，所以被稱之為“第二預(yù)算”。
　　我國(guó)政府非稅收入占收入中l(wèi)/3左右，在地方政府收入中非稅收入的地位由原來(lái)的“拾遺補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍氡诮健?。成為名副其?shí)的第二財(cái)政。

2、非稅收入?yún)⑴c國(guó)民收入初次分配和再分配的，屬于財(cái)政資金范圍。廣義來(lái)說(shuō)，非稅收入是指除稅收以外政府通過(guò)合法程序獲得的一切收入，政府非稅收入管理的范圍包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。1但是社會(huì)保障基金和住房公積金不納入政府非稅收入的管理范圍。
　　目前，我國(guó)政府存在著基金、和額

3、外收費(fèi)等非稅收入，同時(shí)這些收入占財(cái)政總收入的比重在逐年增長(zhǎng)，1987年全國(guó)政府非稅收入規(guī)模大約960.09億元到了2006年，增長(zhǎng)到20000億元，2006年是1987年的20.83倍，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的34.7％。非稅收入的增加在緩解財(cái)政資金供需矛盾的同時(shí)，由于政府職能不明確、行為不規(guī)范，同時(shí)也將非稅收入總量增長(zhǎng)過(guò)快，分配不合理，征收、使用管理不規(guī)范的問(wèn)題突出了出來(lái)。稅費(fèi)錯(cuò)亂、相互界限不清楚這樣管理體制的不配套，擾亂了稅收的秩序，加

4、重了社會(huì)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在損害了我黨和政府的形象的同時(shí)，也滋生了消極腐敗，加劇了社會(huì)分配不公，更加動(dòng)搖了公眾對(duì)政府信任基礎(chǔ)。因此，要想完善我國(guó)分配制度，就要規(guī)范化管理改革。
　　近幾年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的完善，雖然我國(guó)政府對(duì)非稅收入加大了管理的力度，但是非稅收入體制中仍然存在著不容忽視的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家大力加強(qiáng)了非稅收入的管理，加大了整頓力度。“非稅收入”一詞最早出現(xiàn)于國(guó)家正式文件是在2001年1月的《國(guó)務(wù)院辦