我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究.pdf

1、近年來，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模增長迅猛，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了國務(wù)院重視。國務(wù)院于2011年和2013年，要求國家審計(jì)署組織了兩次全國地方政府性債務(wù)全面審計(jì)，期間還進(jìn)行了一次局部審計(jì)，2014年8月1日修訂《預(yù)算法》，2015年1月1日實(shí)施，從法律層面建立了規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，賦予了地方政府依法適度舉債融資的權(quán)限。財(cái)政部也接連出臺(tái)相關(guān)文件，建立了借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制?，F(xiàn)階段，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出

2、了2016年五大任務(wù)，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是其中之一。
　　首先，本文對(duì)國內(nèi)外的相關(guān)研究進(jìn)行梳理和闡述，總結(jié)了我國地方政府性債務(wù)發(fā)展到目前的的三個(gè)階段，分別為1996年之前的起步階段、1997年至2015年的井噴發(fā)展階段、2015年以后的規(guī)范發(fā)展階段。
　　其次，圍繞審計(jì)署的三次地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，分析我國目前的地方政府性債務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，一是規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，從總體規(guī)模角度，通過計(jì)算得出我國總體負(fù)債率預(yù)計(jì)在2020年將達(dá)到國際

3、標(biāo)準(zhǔn)警戒參考值60％左右;從資產(chǎn)負(fù)債表角度地方政府是具有比較大的償還抵押資源;從局部區(qū)域角度，通過SPSS軟件因子分析法計(jì)算，劃分五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)臨界區(qū)域，得出我國存在局部風(fēng)險(xiǎn)，尤其以西部地區(qū)、民族地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，從政府層級(jí)角度看，縣級(jí)政府面臨較大風(fēng)險(xiǎn);從債務(wù)資金角度看，有引發(fā)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);從償債資金來源角度看，受政策和人口影響。三是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)高峰期不會(huì)衰退，而且會(huì)分布在未來的三年。四是外部風(fēng)險(xiǎn)，主要是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢造