預算法對地方政府債務的法律規(guī)制研究.pdf

1、地方政府債務（以下簡稱地方債）作為地方政府融資主要來源，對國家的地方建設及經濟發(fā)展都起到了積極的作用，但由于我國相關法律法規(guī)及監(jiān)管體制的不完善，地方債問題出現并擴大，漸漸成為國家主要財政問題之一。2013年中國審計署數據顯示:截至2013年底，全國政府債務總額為30.2萬億，包含17萬億的地方債。雖然上述債務規(guī)模還在可以控制的范圍內，但由于過度發(fā)債導致的經濟風險不斷凸顯，地方政府面臨著嚴重的還債壓力。為了更好的規(guī)制地方債及控制地方債風險

2、，2015年實行新《預算法》，新《預算法》放開地方債的發(fā)行，2015年財政部已先后公布了兩次，總計2.7萬億的地方債發(fā)行計劃，發(fā)債規(guī)模的不斷擴大急需進一步完善《預算法》及相應的監(jiān)管措施，但是新《預算法》能否解決地方債風險還不得所知。
　　本文旨在以新《預算法》實行為背景，以承認我國日益嚴重的地方性債務風險為前提，以發(fā)現《預算法》在地方債規(guī)制上依然存在的問題為方向，以進一步完善《預算法》及通過它更好的規(guī)范地方債及控制地方債務風險為目

3、的，分五部分進行論述。
　　第一部分為導論部分，通過介紹背景及意義讓我們大體了解中國地方債問題背景，背景的研究對于論文整體的研究起到了指引作用，其次為文獻綜述部分，文獻綜述為學術界優(yōu)秀人士在《預算法》規(guī)制地方債問題上的研究及分析，對文章的整體研究都是有很大意義的，最后在導論中通過案例指出地方債風險過度擴張后的危害以及法律在規(guī)制地方債上的巨大作用，從而開始整篇文章的研習。
　　第二部分作為文章主體部分的開端，從各個角度為地方債

4、下定義，使我們更好與地方政府性債務加以區(qū)別，然后分析地方債產生及擴張原因，最后歸納出三方面原因，透過原因可以分析出我國《預算法》在規(guī)制地方債問題上的不足，其次通過介紹地方債發(fā)行沿革及現狀，不但讓我們了解地方債的過去，更加了解現在的問題，再次介紹了地方債中涉及主體之間的法律關系，最后通過分析了《預算法》與地方債之間的關系，通過對此關系的研究，筆者認為《預算法》在規(guī)制地方債上具有重大的意義。
　　第三部分作為本文主體的第二部分主要介紹

5、了美、日兩國法律對地方債的規(guī)制，由此，我們不但可以認識到我國《預算法》在地方債規(guī)制上的不足，還能借鑒兩國的管理經驗，對于《預算法》的進一步完善，意義重大。
　　第四部分為本文主體第三部分，此部分是論文的主體及我國《預算法》規(guī)制地方債存在問題的章節(jié)，發(fā)現《預算法》規(guī)制上的不足才能更好的解決問題，而對于債務風險的介紹，更加突出了《預算法》在化解風險上的作用以及為《預算法》規(guī)制地方債提出了考驗。
　　第五部分為本文結尾部分，也是本