預(yù)算法對地方政府債務(wù)的法律規(guī)制研究.pdf

1、地方政府債務(wù)（以下簡稱地方債）作為地方政府融資主要來源，對國家的地方建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極的作用，但由于我國相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管體制的不完善，地方債問題出現(xiàn)并擴(kuò)大，漸漸成為國家主要財(cái)政問題之一。2013年中國審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示:截至2013年底，全國政府債務(wù)總額為30.2萬億，包含17萬億的地方債。雖然上述債務(wù)規(guī)模還在可以控制的范圍內(nèi)，但由于過度發(fā)債導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，地方政府面臨著嚴(yán)重的還債壓力。為了更好的規(guī)制地方債及控制地方債風(fēng)險(xiǎn)

2、，2015年實(shí)行新《預(yù)算法》，新《預(yù)算法》放開地方債的發(fā)行，2015年財(cái)政部已先后公布了兩次，總計(jì)2.7萬億的地方債發(fā)行計(jì)劃，發(fā)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大急需進(jìn)一步完善《預(yù)算法》及相應(yīng)的監(jiān)管措施，但是新《預(yù)算法》能否解決地方債風(fēng)險(xiǎn)還不得所知。
　　本文旨在以新《預(yù)算法》實(shí)行為背景，以承認(rèn)我國日益嚴(yán)重的地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為前提，以發(fā)現(xiàn)《預(yù)算法》在地方債規(guī)制上依然存在的問題為方向，以進(jìn)一步完善《預(yù)算法》及通過它更好的規(guī)范地方債及控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目

3、的，分五部分進(jìn)行論述。
　　第一部分為導(dǎo)論部分，通過介紹背景及意義讓我們大體了解中國地方債問題背景，背景的研究對于論文整體的研究起到了指引作用，其次為文獻(xiàn)綜述部分，文獻(xiàn)綜述為學(xué)術(shù)界優(yōu)秀人士在《預(yù)算法》規(guī)制地方債問題上的研究及分析，對文章的整體研究都是有很大意義的，最后在導(dǎo)論中通過案例指出地方債風(fēng)險(xiǎn)過度擴(kuò)張后的危害以及法律在規(guī)制地方債上的巨大作用，從而開始整篇文章的研習(xí)。
　　第二部分作為文章主體部分的開端，從各個(gè)角度為地方債

4、下定義，使我們更好與地方政府性債務(wù)加以區(qū)別，然后分析地方債產(chǎn)生及擴(kuò)張?jiān)?，最后歸納出三方面原因，透過原因可以分析出我國《預(yù)算法》在規(guī)制地方債問題上的不足，其次通過介紹地方債發(fā)行沿革及現(xiàn)狀，不但讓我們了解地方債的過去，更加了解現(xiàn)在的問題，再次介紹了地方債中涉及主體之間的法律關(guān)系，最后通過分析了《預(yù)算法》與地方債之間的關(guān)系，通過對此關(guān)系的研究，筆者認(rèn)為《預(yù)算法》在規(guī)制地方債上具有重大的意義。
　　第三部分作為本文主體的第二部分主要介紹

5、了美、日兩國法律對地方債的規(guī)制，由此，我們不但可以認(rèn)識到我國《預(yù)算法》在地方債規(guī)制上的不足，還能借鑒兩國的管理經(jīng)驗(yàn)，對于《預(yù)算法》的進(jìn)一步完善，意義重大。
　　第四部分為本文主體第三部分，此部分是論文的主體及我國《預(yù)算法》規(guī)制地方債存在問題的章節(jié)，發(fā)現(xiàn)《預(yù)算法》規(guī)制上的不足才能更好的解決問題，而對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的介紹，更加突出了《預(yù)算法》在化解風(fēng)險(xiǎn)上的作用以及為《預(yù)算法》規(guī)制地方債提出了考驗(yàn)。
　　第五部分為本文結(jié)尾部分，也是本