土地財政、地方政府債務與耕地減少.pdf

1、中央一直高度重視耕地保護工作，實施了嚴格的耕地保護制度。2013年中央農村工作會議提出要堅守18億畝的耕地紅線，然而耕地保護依然嚴峻，耕地存量直逼18萬億畝紅線。本文借鑒政府競爭理論分析耕地減少的影響因素，著重探討土地制度、財政分權和晉升激勵等因素，并且考慮地方政府競爭階段性特征對耕地減少的作用。主要結論有：
　　（1）本文從地方政府競爭理論出發(fā)，構建耕地減少的可解釋邏輯：土地資源特性和現(xiàn)行土地制度共同構成了地方政府面臨著預算軟約

2、束，財政分權和晉升激勵安排引發(fā)各地地方政府為增長而競爭，而耕地為代表的土地要素成為政府間競爭的重要手段之一，加速了耕地的減少。
　　（2）在理論分析框架的基礎上，使用省級面板數(shù)據，分析地方政府競爭對耕地減少的總影響，以及地方政府競爭的分階段特征對耕地減少的影響。
　　結果表明：
　?、僭诳偰Ｐ停?999-2008年）中，土地財政與地方政府債務均對耕地減少存在顯著正影響。
　　②分階段模型中，第一階段（1999-2

3、003年）土地財政對耕地減少的影響更為明顯；第二階段（2004-2008年）地方政府債務對耕地減少影響更為明顯。
　　③為檢驗結果的穩(wěn)健性，本文選擇審批建設用地中占用的耕地數(shù)量作為耕地減少的替代指標，使用1999-2013年的省級面板數(shù)據進一步檢驗，結果表明土地財政、地方政府債務仍對耕地減少存在正影響，并存在階段性特點。
　?。?）此外，本文使用1999-2013年省級面板數(shù)據考察了省級干部晉升激勵對耕地減少的影響，結果顯示