城市雙修+城市治理+韌性城市

1、一、一、“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”（“雙修雙修”）★★★★1.1起源起源“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”是陳政高部長在2015年4月在海南調(diào)研時(shí)，針對三亞城市轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和城市發(fā)展建設(shè)中存在的問題首次提出的；2015年12月中央城市工作會議提出，“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性”。由此中央層面正式提出城市修補(bǔ)這一說法；2016年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，

2、明確提出有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新。1.2定義定義★城市修補(bǔ)就是要盡量避免大拆大建，提倡有機(jī)更新。既要保護(hù)原有肌理，又允許建設(shè)發(fā)生，新老巧妙結(jié)合。它不僅是城市空間、環(huán)境的修補(bǔ)，更是城市功能的修補(bǔ)。通過城市修補(bǔ)完善城市功能，不需強(qiáng)調(diào)有單元有一定范圍。不僅是建設(shè)工程，更是社會和諧和社區(qū)共治工作。優(yōu)化存量必須和社區(qū)、市民直接溝通，規(guī)劃應(yīng)該以新的方式面向社區(qū)和居民。1.3“城市雙修城市雙修”要針對的城市問題要針對的城市問題★①城市生態(tài)系統(tǒng)性遭受

3、污染和破壞；②城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、短板突出；③城市公共空間缺失、城市公共綠地不足；④城市功能在街區(qū)、社區(qū)層面不匹配；⑤棚戶區(qū)改造和老城區(qū)改造工作中的城市修補(bǔ)不足；⑥城市交通、街道、換乘的空間銜接、人性化差距。1.4在城市規(guī)劃中的運(yùn)用在城市規(guī)劃中的運(yùn)用★對城市生態(tài)修復(fù)，要重視整體性和系統(tǒng)性，注重城市與生態(tài)的共生關(guān)系，建設(shè)和保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，自然與人的親近關(guān)系，生態(tài)環(huán)境自身的生長循環(huán)規(guī)律，要防止因?qū)坝^的喜好而破壞生態(tài)的現(xiàn)

4、象。對城市修補(bǔ)，一要把對城市空間和環(huán)境的修補(bǔ)與完善城市功能相結(jié)合一要把對城市空間和環(huán)境的修補(bǔ)與完善城市功能相結(jié)合；二要把對物質(zhì)空間和設(shè)施的修補(bǔ)與社會、二要把對物質(zhì)空間和設(shè)施的修補(bǔ)與社會、社區(qū)的共建共治共享相結(jié)合社區(qū)的共建共治共享相結(jié)合；三要把城市街區(qū)的修補(bǔ)與城市文化傳承和建構(gòu)相結(jié)合三要把城市街區(qū)的修補(bǔ)與城市文化傳承和建構(gòu)相結(jié)合；四要把營造健康和活四要把營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結(jié)合力的城市公共場所和改善民生相結(jié)合；五要注重

5、城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步，集中資源補(bǔ)齊短板五要注重城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步，集中資源補(bǔ)齊短板。對于城市建成區(qū)規(guī)劃方式改革的主要內(nèi)容：一是完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的方式一是完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的方式——改變單一項(xiàng)目、單個(gè)地塊碎片化的實(shí)施方式。二是建立規(guī)劃單元的統(tǒng)籌機(jī)制二是建立規(guī)劃單元的統(tǒng)籌機(jī)制——在一定范圍內(nèi)設(shè)立完善城市社區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間和綠地等補(bǔ)短板的規(guī)劃“利益交換”機(jī)制。三是建立深入和廣泛的公共三是建立深入和廣

6、泛的公共參與機(jī)制參與機(jī)制——把更多的時(shí)間、精力、決策權(quán)力交給居民。把更多的時(shí)間、精力、決策權(quán)力交給居民。城市修補(bǔ)就是要盡量避免大拆大建，提倡有機(jī)更新。既要保護(hù)原有肌理，又允許建設(shè)發(fā)生，新老巧妙結(jié)合。城市修補(bǔ)是在城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期，所提出的城市設(shè)計(jì)新理念和城市建設(shè)更新方法。1.5案例案例三亞市是全國“雙修”試點(diǎn)城市，2015年，即在全國率先開展“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)工作。在工程技術(shù)方面，三亞市啟動開展了10項(xiàng)具有節(jié)

7、點(diǎn)性重要意義的具體工程，包括城市內(nèi)山、河、海、濕地生態(tài)修復(fù)工程，以及城市綠地和綠化帶建設(shè)、廣告牌治理、城市色調(diào)整理、城市夜景照明、城市天際線規(guī)劃、城市建筑立面改造、違法建設(shè)治理等城市修補(bǔ)工程。在政策措施方面，其主要做法包括更新思維理念，提高思想認(rèn)識；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確工作要求；突出科學(xué)規(guī)劃，確保一步到位；開展專項(xiàng)行動，實(shí)施重點(diǎn)突破；健全工作機(jī)制，上下合力攻堅(jiān)。（具體內(nèi)容可參考《三亞_雙修_雙城_綜合試點(diǎn)的實(shí)踐與成效_建文》）1.6意義意

8、義★①中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，外延擴(kuò)張粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約高效發(fā)展的重要階段。②落實(shí)中央關(guān)于“城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”、“提倡城市修補(bǔ)”一是致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量形成的增長聯(lián)盟，他們具有與決策者直接對話的渠道，擁有政策制定的一是致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量形成的增長聯(lián)盟，他們具有與決策者直接對話的渠道，擁有政策制定的話語權(quán)，對社會輿論也有較大影響力。話語權(quán)，對社會輿論也有較大影響力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為

9、中心，市場化改革，企業(yè)家群體崛起。國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，知識的價(jià)值得到提升，知識精英的話語權(quán)擴(kuò)大。為提升決策科學(xué)化水平，技術(shù)性知識受到重視，各級政府組建專家咨詢委員會，在決策過程中注重聽取專家意見。另一是社會力量在自我保護(hù)中形成的社群聯(lián)盟，他們通過組織集體行動，進(jìn)行自我保護(hù)，防止增長機(jī)另一是社會力量在自我保護(hù)中形成的社群聯(lián)盟，他們通過組織集體行動，進(jìn)行自我保護(hù)，防止增長機(jī)器的器的“任性任性”行為對自身造成傷害。行為對自身造成傷害。卡爾波

10、拉尼指出，現(xiàn)代社會的各種變化受一種“雙重運(yùn)動”所支配，即市場的持續(xù)擴(kuò)張以及這一運(yùn)動所遭遇的在特定方向上制約其擴(kuò)張的反制運(yùn)動?！穹治鲈鲩L導(dǎo)向型治理取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值導(dǎo)向下，城市政策制定從閉門決策走向精英參與，注重應(yīng)用技術(shù)性知識，提升決策的理性和有效性。這種增長聯(lián)盟主導(dǎo)的城市治理取得了顯著成就，使得城市擁有了良好的基良好的基礎(chǔ)設(shè)施、快速擴(kuò)展的新城區(qū)、有競爭力的制造業(yè)、快速增長的財(cái)政收入、龐大的中產(chǎn)階級隊(duì)伍礎(chǔ)

11、設(shè)施、快速擴(kuò)展的新城區(qū)、有競爭力的制造業(yè)、快速增長的財(cái)政收入、龐大的中產(chǎn)階級隊(duì)伍。同時(shí)，增長導(dǎo)向型治理也存在公共服務(wù)偏向性、公共空間供給不足、商品房價(jià)格高企、鄰避沖突問題凸顯、群體性長導(dǎo)向型治理也存在公共服務(wù)偏向性、公共空間供給不足、商品房價(jià)格高企、鄰避沖突問題凸顯、群體性事件較多等問題。事件較多等問題。從知識應(yīng)用看，城市善治既要應(yīng)用專家知識，也要識別公眾偏好，既要應(yīng)用硬知識——即可重復(fù)的技術(shù)性知識，也要應(yīng)用軟知識——即特定情境下的地方

12、性知識，既要發(fā)揮增長聯(lián)盟的作用，調(diào)動企業(yè)家和專家的積極性，也要傾聽社群聲音，尋求最大公約數(shù)。●推出回應(yīng)導(dǎo)向的城市制度建設(shè)當(dāng)前，我國正在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，致力于提升城市治理水平。改進(jìn)城市治理，需要堅(jiān)持以人為本，凸顯公平正義，以保障公平共享作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鑒于此，我們既要支持城市發(fā)展，也要凸顯回應(yīng)導(dǎo)向，增進(jìn)對話民主，構(gòu)建更好的城市制度。首先，需要推進(jìn)規(guī)劃師職業(yè)倫理建設(shè)。首先，需要推進(jìn)規(guī)劃師職業(yè)倫理建設(shè)。沒有傾聽，

13、就沒有空間正義；沒有空間正義，就談不上一流的城市規(guī)劃。第二，需要整合城市熱線，便于公眾參與。第三，要構(gòu)建兩大聯(lián)盟之間的對話機(jī)制，推進(jìn)民主治理。第二，需要整合城市熱線，便于公眾參與。第三，要構(gòu)建兩大聯(lián)盟之間的對話機(jī)制，推進(jìn)民主治理。城市治理利用各方知識、識別各方偏好，需要構(gòu)建集體論壇和委員會制度。第四，要推進(jìn)整體治理，化解第四，要推進(jìn)整體治理，化解“碎片化碎片化”問題。問題。城市作為一個(gè)系統(tǒng)，其規(guī)劃、建設(shè)和管理涉及多個(gè)部門，需要相關(guān)部門采

14、取協(xié)同行動。第五，要改進(jìn)市政績效評估，強(qiáng)化自下而上的問責(zé)約束。五，要改進(jìn)市政績效評估，強(qiáng)化自下而上的問責(zé)約束。即實(shí)行自上而下評估與自下而上評估相結(jié)合。2.4總結(jié)總結(jié)總之，城市是人類文明的結(jié)晶，城市興則國家興，城市強(qiáng)則國家強(qiáng)；城市是國家治理的縮影，城市善治，則國家善治；城市是國家創(chuàng)新的源泉，新制度在城市試點(diǎn)，再形成擴(kuò)散效應(yīng)；回應(yīng)導(dǎo)向的城市治理，既要發(fā)揮專家作用，也要改進(jìn)政策系統(tǒng)，增進(jìn)協(xié)商民主，傾聽社群聲音，在對話中集聚共識，促進(jìn)包容性發(fā)展