中國古代地方行政機構(gòu)的演變

1、中國古代地方行政機構(gòu)的發(fā)展演變一、地方行政機構(gòu)的發(fā)展演變1、夏商兩代：方國制。夏商兩代，地方上封侯和伯，侯、伯作為臣服于商朝的方國首領(lǐng)定期向商王納貢，并奉命征伐。2、周代：分封制周武王把王畿(jī)以外的廣大地區(qū)的土地和人民授予王族、功臣和古代帝王的后代，讓他們建立諸侯國，拱衛(wèi)王室。西周的分封制分封的是土地和人民，受封對象是古代王族、功臣和古代帝王的后代。周初分封的諸侯，大多數(shù)是王室同姓子弟，他們多被分封到重要地區(qū)。3、秦：郡縣制。秦朝

2、建立后，秦始皇在全國范圍內(nèi)推行郡縣制。秦始皇把全國分為36郡，由中央政府直接管轄。一郡之內(nèi)又分若干縣。后來，隨著邊境的開發(fā)和郡治調(diào)整，增至40余郡。4、漢：①郡國并行制：漢高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教訓(xùn)，實行郡國并存的地方行政體制。這些同姓諸侯國在漢初穩(wěn)定局勢和平定諸呂之亂的過程中起到了一定的積極作用；后來，封國日益強大，威脅中央政權(quán)，漢景帝時釀成了吳楚七國之亂（吳王劉濞（b）聯(lián)合其他六國諸侯王發(fā)動叛亂）。經(jīng)過漢景帝“削藩”和漢武帝

3、“推恩令”，王國勢力被削弱，諸侯王被解除軍政大權(quán)，只能衣食租稅，封國名存實亡。（“推恩令”：諸侯死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的部分土地成為列侯，由郡統(tǒng)轄，結(jié)果王國越分越小。）②刺史制度：漢武帝后期，將全國分為十三個監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方。東漢末年，州成為郡的上級機構(gòu)（刺史改稱州牧），地方行政體制由郡、縣兩級制變成了州、郡、縣三級。附：在楚漢戰(zhàn)爭中，劉邦為了聯(lián)合力量打敗項羽，分封了一些重要

4、將領(lǐng)為王。劉邦即位后開始鏟除異姓王。劉邦在翦除異姓王的同時，又分封了一批劉姓子弟為王。劉邦在總結(jié)秦亡的原因時，除了確認(rèn)暴虐是主要原因外，還認(rèn)為沒有分封同姓子弟為王也是秦短命的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟凋敝的條件下，劉邦也無力直接控制全國，想依靠劉氏宗族的力量，作為皇權(quán)的屏障。劉邦晚年和群臣?xì)遵R盟誓：“非劉氏而王者，天下共擊之”。以同姓王代替異姓王，在當(dāng)時確曾起到了拱衛(wèi)中央皇權(quán)、鞏固劉氏天下的作用，但也種下了叛亂和分裂的禍根?！段鳚h會要》：“漢祖

5、龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣。”斗爭中已處于絕對上風(fēng)，地方勢力再也無力挑戰(zhàn)中央，中央與地方權(quán)力之爭告一段落；但中央集權(quán)的消極作用也日益明顯。馬漢麟《中國古代文化常識》：文武之爭是幾千○4年來政治舞臺上一大主題。在崇文尚武并重的旗幟之下，實際上是治世重文輕武，亂世重武輕文的輪翻上演。但是，自唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)時代武人地位最后一次得到隆崇以后，文人便在整體上占了上風(fēng)。這與皇帝們對武人的不信任緊密相關(guān)。他們用種種手段防止武人

6、作大的結(jié)果是：自宋以后，內(nèi)憂不再是國家面對的主要問題，而外患則往往會導(dǎo)致滅亡。可以說，中古以前，王朝亡于內(nèi)部的分裂、武將勢力的擁兵自重；而中古以后，王朝則多亡于外敵的入侵，國家武裝不足以與侵略者相抗衡！8、元：行省制度。①內(nèi)容：在地方設(shè)置行中書?。ê喎Q行省），作為中書省的派出機構(gòu)。行省之下設(shè)路、府（或州）、縣。京畿周圍（稱“腹里”，今京津晉冀魯一帶），由中書省直接管理，西藏由中央宣政院直轄，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)由宣慰司管理（宣慰司直屬于宣政院）

7、。（行省起初是指臨時性的中央派出機構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力之意。但后來演變成了地方行政機構(gòu)。）②意義：行省制度加強了中央對邊疆地區(qū)的管轄，便利了中央對地方的管理；促進(jìn)了各民族交流和融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強；是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)；一改前代以山川形便為主劃分行政區(qū)劃的做法，明確以犬牙交錯為主導(dǎo)，有利于加強中央集權(quán)（削弱地方經(jīng)濟文化認(rèn)同感，不利于區(qū)域經(jīng)濟的健康

8、發(fā)展等）。注：①元初，以中書省總領(lǐng)全國政務(wù)，地方設(shè)置十路宣撫司為最高行政機構(gòu)。同時，經(jīng)常授中書省宰臣以“行某處中書省事”頭銜，出外行使中書省職權(quán)。因事設(shè)官，事已則罷，沒有固定的治所和轄區(qū)。設(shè)置行省的初衷不是為了地方行政方便，而是為了便于軍事控制。在當(dāng)時，并不是說把全國劃分成幾個地方行政區(qū)，而是說這個地方駐有中央宰相。也就是說，行省長官是被外派到地方的中央官，是中央侵入了地方，所以有學(xué)者稱行省是“流動的中央政府”。不過，隨著各處行省的設(shè)置

9、漸趨穩(wěn)定，至元二十三年（1286），行省長官不再領(lǐng)中書省相銜，行省開始成為名副其實的地方行政機構(gòu)，“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領(lǐng)之。”②元朝地方行政機構(gòu)設(shè)置混亂。路直屬于省。府有兩類：一類直屬于省，與路平級；一類隸屬于路。州也有兩類：一類直屬于省，與路、直隸府平級；一類則隸屬于路和直隸府。大體說來，省為地方一級行政區(qū)，路為二級行政區(qū)。府與州則要視具體情況而定，有時是二級行政區(qū)，有時是三級行政區(qū)。到明代，在此基礎(chǔ)上形成了比較