現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的比較分析

1、1一、一、現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn)和不足付制的特點(diǎn)和不足概括地講，現(xiàn)收現(xiàn)付制度是在職的一代贍養(yǎng)已退休的上一代、在職的交費(fèi)直接用于支付當(dāng)期退休者的退休金。這種制度有利于低收入者，同時(shí)由于基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，不會出現(xiàn)基金積累受經(jīng)濟(jì)波動的影響而使退休金遭遇損失，但是由于人口老齡化問題，它給政府帶來的財(cái)政壓力將越來越大。(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制的主要特點(diǎn)一是代際轉(zhuǎn)移，在職職工為上一代人支付養(yǎng)老金，自己的養(yǎng)老金則由下一代人支付。二是以支定收，需要多少養(yǎng)老金就征收多

2、少。三是收入均等化，一般根據(jù)統(tǒng)一的退休條件決定退休待遇，人人平等，并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間和同一代人之間收入的再分配。四是管理簡單，不存在基金的營運(yùn)和保值增值問題。(二)現(xiàn)收現(xiàn)付制的不足1。現(xiàn)收現(xiàn)付制下的風(fēng)險(xiǎn)。一是現(xiàn)收現(xiàn)付制要求人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，而人們的退休年齡提前、出生率不斷下降、人口老齡化等不確定性，均會給現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來風(fēng)險(xiǎn)。二是現(xiàn)收現(xiàn)付制要求經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定。因退休金具有待遇支出剛性，在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)可以提高退休待遇，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)卻不能降低退

3、休待遇，這將導(dǎo)致財(cái)政支出不斷上升，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會出現(xiàn)繳費(fèi)比例過高、資金籌集困難等問題。2.現(xiàn)收現(xiàn)付制下出現(xiàn)意外收益的效應(yīng)較小。在引入現(xiàn)收現(xiàn)付制時(shí)，最早退休的工人不用付出任何代價(jià)就可以得到好處；在擴(kuò)張現(xiàn)收現(xiàn)付制時(shí)，即將退休的工人付出少而收益多。在一個(gè)沒有資本收入稅的經(jīng)濟(jì)體系中，這種意外收益會使現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累制這兩種制度下當(dāng)前一代的收益率差不多。但由于在現(xiàn)實(shí)中存在資本收入稅，對各代而言，其消費(fèi)的現(xiàn)值都是在基金積累制下的更

4、高。3.現(xiàn)收現(xiàn)付制會對稅收造成扭曲。因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制下增加的收益的現(xiàn)值，要小于所付額外稅的現(xiàn)值，所以提高了邊際稅率。工資稅可能會減少勞動供給，這意味著效率損失。目前中國社會保障的主要問題是，不景氣的國有企業(yè)越來越無力為即將退休的工人支付基金，而且那些已經(jīng)關(guān)門的3累制刺激繳費(fèi)、提高工作效率的目的。二是既能夠減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制福利支出的剛性，又能夠克服完全積累制個(gè)人年金收入的過度不均，并保證退休人員的基本生活。三是既能夠利用完全積累制積累資本、應(yīng)

5、付老齡化危機(jī)的制度優(yōu)勢，又能夠化解完全積累制造成的企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重與基金保值增值的壓力。四是投資基金制的風(fēng)險(xiǎn)則來自市場的收益率不確定，投資基金制需要的稅較少，因而效率損失較少。(二)部分型基金積累制的挑戰(zhàn)1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一模式。這是一種混合模式，要求從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制，向部分個(gè)人積累制過渡。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中，采用了養(yǎng)老基金社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混帳

6、管理，從一本帳中支出，剩余部分留作積累。由于有的個(gè)人賬戶因歷史等因素存在“空帳”問題和社會統(tǒng)籌基金不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金絕大部分用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，實(shí)際積累額小于職工賬戶記賬額，這就使養(yǎng)老保障制度改革后的個(gè)人賬戶基本上是名義上的，實(shí)際上整個(gè)養(yǎng)老保障體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。實(shí)際上，如果沒有財(cái)政的補(bǔ)貼和擠用個(gè)人賬戶資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年支出大于收入的數(shù)額將是巨大的，長期積累下去則會形成一個(gè)大缺口，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以為繼。2001年國家開始在遼寧省進(jìn)行

7、分賬管理試點(diǎn)。因此，完善養(yǎng)老保障體系的關(guān)鍵是做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)化。此外，部分積累制的挑戰(zhàn)還來自如下方面，包括：中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會統(tǒng)籌后困難企業(yè)的養(yǎng)老金交納有問題，因此確保養(yǎng)老金的發(fā)放成了勞動保障部門的工作重點(diǎn)；由于中國的人口包袱和人口老齡化過程不斷加快，目前尚能維持現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系均衡的地區(qū)，在不遠(yuǎn)的將來也將面臨養(yǎng)老基金收支不平衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，1997年確定養(yǎng)老體系的目標(biāo)模式在現(xiàn)實(shí)中并沒有