深圳規(guī)劃評(píng)估----規(guī)劃局講座--宋彥-20100624

1、,,,為強(qiáng)化規(guī)劃作用做好規(guī)劃評(píng)估,宋彥深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院美國北卡大學(xué)城市規(guī)劃系ys@email.unc.edu,規(guī)劃評(píng)估的意義 與 國內(nèi)外評(píng)估動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估技術(shù)框架第一部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估第二部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估第三部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評(píng)估總結(jié),提綱,內(nèi)容形式,為什么要做規(guī)劃評(píng)估,,國內(nèi)外規(guī)劃評(píng)估動(dòng)態(tài),調(diào)研,,規(guī)劃監(jiān)測和評(píng)估的主要類型,深圳市南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估的意義規(guī)劃評(píng)估

2、技術(shù)框架第一部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估第二部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估第三部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評(píng)估,提綱,規(guī)劃文本的指引性規(guī)劃實(shí)施中存在的問題在規(guī)劃的實(shí)施過程中缺少系統(tǒng)、周密的規(guī)范程序，導(dǎo)致實(shí)施困難；規(guī)劃涉及的實(shí)施主體、利益主體之間矛盾多；資源重復(fù)缺乏對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)是否有偏差的了解政府、企業(yè)、市民等規(guī)劃利益主體之間存在矛盾,深圳市南山區(qū)規(guī)劃主要難題,完善規(guī)劃方案編制保障規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)

3、城市發(fā)展目標(biāo)平衡和調(diào)解社會(huì)利益,規(guī)劃評(píng)估的意義,規(guī)劃文本的指引性規(guī)劃實(shí)施中存在的問題規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)是否有偏差的了解利益主體之間存在矛盾,深圳市南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估的意義南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估技術(shù)框架第一部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估第二部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估第三部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評(píng)估,提綱,南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng),,,,,城市現(xiàn)狀,,規(guī)劃過程,年度報(bào)告,評(píng)估報(bào)告,規(guī)劃修訂程序,,,,,,,,,,,,,,區(qū)

4、域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……,土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……,行動(dòng)規(guī)劃,垂直級(jí),平行級(jí),,,……,城市發(fā)展實(shí)際狀況,,,,技術(shù)條件,評(píng)估監(jiān)督,,,,,,,,評(píng)估過程,,,,其他方式,……,,,,規(guī)劃編制,城市愿景,其他因素,,,,,,,,評(píng)估實(shí)施,,,,評(píng)估準(zhǔn)備,專家?guī)?數(shù)據(jù)庫,部門合作機(jī)制,,,,,……,,,委托方,實(shí)施方,其他參與方,,,,,評(píng)估人員,,,,,,,,規(guī)劃實(shí)施,年度計(jì)劃,近期

5、規(guī)劃,法定圖則,,,,,評(píng)估成果,評(píng)估反饋,,,,,規(guī)劃目標(biāo),比較評(píng)估、監(jiān)測衡量,,,,,文本內(nèi)在有效性,,外在有效性,規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動(dòng)措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo),規(guī)劃編制評(píng)估,規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,公眾參與評(píng)估,規(guī)劃效果評(píng)估,,,,,,深圳市南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估的意義南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估技術(shù)框架第一部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估第二部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估第三部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評(píng)估,

6、提綱,南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng),,,,,城市現(xiàn)狀,,規(guī)劃過程,年度報(bào)告,評(píng)估報(bào)告,規(guī)劃修訂程序,,,,,,,,,,,,,,區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……,土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……,行動(dòng)規(guī)劃,垂直級(jí),平行級(jí),,,……,城市發(fā)展實(shí)際狀況,,,,技術(shù)條件,評(píng)估監(jiān)督,,,,,,,,評(píng)估過程,,,,其他方式,……,,,,規(guī)劃編制,城市愿景,其他因素,,,,,,,,評(píng)估實(shí)施,,,,評(píng)估準(zhǔn)備,專家?guī)?數(shù)據(jù)庫

7、,部門合作機(jī)制,,,,,……,,,委托方,實(shí)施方,其他參與方,,,,,評(píng)估人員,,,,,,,,規(guī)劃實(shí)施,年度計(jì)劃,近期規(guī)劃,法定圖則,,,,,評(píng)估成果,評(píng)估反饋,,,,,規(guī)劃目標(biāo),比較評(píng)估、監(jiān)測衡量,,,,,文本內(nèi)在有效性,,外在有效性,規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動(dòng)措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo),規(guī)劃編制評(píng)估,規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,公眾參與評(píng)估,規(guī)劃效果評(píng)估,,第一部分評(píng)估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估,對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行

8、評(píng)估內(nèi)在有效性要素：基礎(chǔ)事實(shí)、 愿景描述、目標(biāo)政策、實(shí)施工具邏輯性 不足之處,規(guī)劃文本評(píng)估-內(nèi)在性結(jié)果,,,,借鑒：西雅圖目標(biāo)與政策,《西雅圖城市總體規(guī)劃2004-2024》：環(huán)境保護(hù) 目標(biāo)：某年度汽車尾氣的排放量減少40%政策：城市土地開發(fā)緊湊、城市土地高密度開發(fā)，執(zhí)行更高的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，提高停車成本、對(duì)乘坐公交車實(shí)行鼓勵(lì)、完善公交系統(tǒng)建設(shè)使之更為高效舒適、要求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等等,17,借鑒：《紐約2008-2030》

9、低碳規(guī)劃,借鑒：美國城市開發(fā)管理工具箱,行動(dòng)：例如區(qū)劃、城市增長邊界、優(yōu)先資助區(qū)、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)影響費(fèi)、包含保障住房區(qū)劃 、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施配套區(qū)、密度獎(jiǎng)勵(lì)、增值稅等等,19,20,城市開發(fā)區(qū),Adequate Public Facilities 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)區(qū)Urban Growth Boundary 城市增長邊界Priority Funding Area 優(yōu)先資助區(qū),UGB – Portland, OR 城市增長控

10、制邊界,22,23,,,,借鑒：這些行動(dòng)是否為目標(biāo)服務(wù)？,西雅圖、波特蘭、華盛頓、紐約等,借鑒：紐約市行動(dòng)與目標(biāo)的對(duì)應(yīng),第一部分評(píng)估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估內(nèi)在有效性建議-提高公共政策表達(dá)力,加強(qiáng)要素描述明晰性 添加目標(biāo)政策可量化的考察標(biāo)準(zhǔn) 添加行動(dòng)計(jì)劃 各專項(xiàng)措施需有機(jī)整合,第一部分評(píng)估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估,對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行評(píng)估內(nèi)在有效性外在有效性：垂直、平行（部門）,南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng),,,,,

11、城市現(xiàn)狀,,規(guī)劃過程,年度報(bào)告,評(píng)估報(bào)告,規(guī)劃修訂程序,,,,,,,,,,,,,,區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……,土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……,行動(dòng)規(guī)劃,垂直級(jí),平行級(jí),,,……,城市發(fā)展實(shí)際狀況,,,,技術(shù)條件,評(píng)估監(jiān)督,,,,,,,,評(píng)估過程,,,,其他方式,……,,,,規(guī)劃編制,城市愿景,其他因素,,,,,,,,評(píng)估實(shí)施,,,,評(píng)估準(zhǔn)備,專家?guī)?數(shù)據(jù)庫,部門合作機(jī)制,,,,,……,,,

12、委托方,實(shí)施方,其他參與方,,,,,評(píng)估人員,,,,,,,,規(guī)劃實(shí)施,年度計(jì)劃,近期規(guī)劃,法定圖則,,,,,評(píng)估成果,評(píng)估反饋,,,,,規(guī)劃目標(biāo),比較評(píng)估、監(jiān)測衡量,,,,,文本內(nèi)在有效性,,外在有效性,規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動(dòng)措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo),規(guī)劃編制評(píng)估,規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,公眾參與評(píng)估,規(guī)劃效果評(píng)估,,,,,總體規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,,,,分區(qū)規(guī)劃,,全國城

13、鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,,,,,,,,近期建設(shè)規(guī)劃,總體規(guī)劃成果,總體規(guī)劃綱要,,,城市規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃,交通規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,……,,,,發(fā)展和改革委員會(huì),,國土資源部,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部,發(fā)展和改革委員會(huì),國家環(huán)保總局,……,,,,,,,,外在有效性覆蓋內(nèi)容,,,南山分區(qū)規(guī)劃與96總規(guī)發(fā)展目標(biāo)和定位比較 南山分區(qū)規(guī)劃、各分區(qū)規(guī)劃與96總規(guī)人口、用地規(guī)模比較,規(guī)劃文本評(píng)估-外在性“垂直

14、級(jí)”,上下級(jí)目標(biāo),對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行評(píng)估-“垂直級(jí)”結(jié)果：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃定位方面有承接人口和用地規(guī)模方面有突破 解釋（采訪了規(guī)劃編制人員）：合理性不合理性,規(guī)劃文本評(píng)估-外在性,土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、與分區(qū)規(guī)劃比較 不足之處：（1）規(guī)劃之間關(guān)系不明確、各自為政（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺少空間上的考慮（3）土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃空間上形成沖突,規(guī)劃文本評(píng)估-外在性“平行級(jí)”,解釋（采訪規(guī)劃編制人員）在理念范疇

15、，條條”、“塊塊”、政府上下級(jí)之間的關(guān)系等與規(guī)劃之間的矛盾和沖突有著深刻的聯(lián)系在技術(shù)范疇，各規(guī)劃之間的矛盾體現(xiàn)在規(guī)劃方法、編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。由于各個(gè)部門的規(guī)劃期限、數(shù)據(jù)口徑、編制規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的不統(tǒng)一，各個(gè)規(guī)劃之間很難保證協(xié)調(diào)融合。,規(guī)劃文本評(píng)估-外在性,建議（專家會(huì)談+國際經(jīng)驗(yàn)）協(xié)調(diào)體現(xiàn)在明確規(guī)劃目的和提高技術(shù)兩個(gè)層面近期建立聯(lián)系會(huì)議制度， 漸進(jìn)式改革 技術(shù)提高先行，體制改革后行,規(guī)劃文本評(píng)估-外在性,深圳

16、市南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估的意義南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估技術(shù)框架第一部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估第二部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估第三部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評(píng)估,提綱,南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng),,,,,城市現(xiàn)狀,,規(guī)劃過程,年度報(bào)告,評(píng)估報(bào)告,規(guī)劃修訂程序,,,,,,,,,,,,,,區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……,土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……,行動(dòng)規(guī)劃,垂直級(jí),平行級(jí),,,……,城市發(fā)展實(shí)際狀況

17、,,,,技術(shù)條件,評(píng)估監(jiān)督,,,,,,,,評(píng)估過程,,,,其他方式,……,,,,規(guī)劃編制,城市愿景,其他因素,,,,,,,,評(píng)估實(shí)施,,,,評(píng)估準(zhǔn)備,專家?guī)?數(shù)據(jù)庫,部門合作機(jī)制,,,,,……,,,委托方,實(shí)施方,其他參與方,,,,,評(píng)估人員,,,,,,,,規(guī)劃實(shí)施,年度計(jì)劃,近期規(guī)劃,法定圖則,,,,,評(píng)估成果,評(píng)估反饋,,,,,規(guī)劃目標(biāo),比較評(píng)估、監(jiān)測衡量,,,,,文本內(nèi)在有效性,,外在有效性,規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展

18、目標(biāo)政策法規(guī)、行動(dòng)措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo),規(guī)劃編制評(píng)估,規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,公眾參與評(píng)估,規(guī)劃效果評(píng)估,,規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度檢查 規(guī)劃行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度檢查,第二部分評(píng)估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括三方面 （1）對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評(píng)估 （2）對(duì)服務(wù)范圍是否滿足城市增長作出評(píng)估 （3）對(duì)是否與城市發(fā)展目標(biāo)一致作出評(píng)估,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估,完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括三方面

19、 （1）對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評(píng)估 （2）對(duì)服務(wù)范圍是否滿足城市增長作出評(píng)估 （3）對(duì)是否與城市發(fā)展目標(biāo)一致作出評(píng)估,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估,2006年—2009年各年年度實(shí)施計(jì)劃里的148項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施狀況 商業(yè)服務(wù)設(shè)施 公園綠地 文化設(shè)施 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 教育設(shè)施 水環(huán)境治理 道路交通工程 環(huán)衛(wèi)設(shè)施

20、 公交設(shè)施等咨詢過程中走訪了以下單位 深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì) 深圳市城市管理局 深圳市交通公用設(shè)施管理處 深圳市建筑工務(wù)署 福田交通綜合樞紐換乘中心 南山區(qū)城市管理局 南山區(qū)建筑工務(wù)局 南山區(qū)建設(shè)局 南山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理總站 南山區(qū)環(huán)保局等

21、,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,各項(xiàng)工程的實(shí)施狀況呈列表,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,道路交通設(shè)施僅以07、08年為例,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,總體實(shí)施情況總結(jié) 建成率：“建成使用”“建成”“部分建成”的項(xiàng)目之和占該類設(shè)施總數(shù)

22、的比率；未建成率：“未建”的項(xiàng)目占該類設(shè)施總數(shù)的比率；若項(xiàng)目當(dāng)前的實(shí)施進(jìn)度達(dá)到或超越2006-2009各年原定的年度建設(shè)計(jì)劃，視為“按進(jìn)度實(shí)施”，否則視為“落后進(jìn)度實(shí)施”,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施狀況總結(jié),2006-2010年近期建設(shè)規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估,南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度,采用同樣的方法，在《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》里所統(tǒng)籌的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中篩選出南山區(qū)內(nèi)的41項(xiàng)重大項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)研評(píng)估

23、按照近期建設(shè)規(guī)劃的分類主要分為 文化設(shè)施 教育設(shè)施 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 公園綠地 道路交通設(shè)施 污水處理設(shè)施 環(huán)衛(wèi)設(shè)施 相關(guān)實(shí)施狀況列表如下：,總體實(shí)施情況總結(jié) 建成率：“建成使用”“建成”“部分建成”的項(xiàng)目之和占該類設(shè)施總數(shù)的比率；未建成率：“未建”的項(xiàng)目占該類設(shè)施總數(shù)的比率

24、；若項(xiàng)目當(dāng)前的實(shí)施進(jìn)度超越近期建設(shè)規(guī)劃里2010年原定的建設(shè)進(jìn)度，視為“提前完成”,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施狀況總結(jié),總體實(shí)施情況總結(jié)南山區(qū)各公共基礎(chǔ)設(shè)施的未建率低，實(shí)施狀況比較理想略有不足的是文化設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的進(jìn)度有待加快，這些項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)深圳創(chuàng)建文化之都、衛(wèi)生城市有著重要作用,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施狀況結(jié)果,完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括三方面 （1）對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評(píng)估 （2）對(duì)服務(wù)范圍是否滿足城市增長作出評(píng)估 （3）

25、對(duì)是否與城市發(fā)展目標(biāo)一致作出評(píng)估,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估,完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括三方面 （1）對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評(píng)估 （2）對(duì)服務(wù)范圍是否滿足城市增長作出評(píng)估 （3）對(duì)是否與城市發(fā)展目標(biāo)一致作出評(píng)估,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估,（1）南山區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施是否能幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升？我們抽樣調(diào)研了南山區(qū)內(nèi)企業(yè)約30家，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)更新的過程中，對(duì)政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施還是比較滿意的。很多企業(yè)（60%）認(rèn)為區(qū)域范

26、圍內(nèi)的公共交通可達(dá)性還有待提高。,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估,（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施是否與空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)吻合？,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估,（3）是否提供了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施？另外，如何衡量高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量？規(guī)劃文本中并沒有對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)服務(wù)”作出詳細(xì)的定義。盡管各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)教育設(shè)施、公共空間、交通設(shè)施等的服務(wù)水平有詳盡的分析，但這些分析結(jié)果還需通過一些指標(biāo)更深入的體現(xiàn)到《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2007），并作為近期建設(shè)規(guī)劃中

27、項(xiàng)目分配的依據(jù)之一。,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估,（1）關(guān)于政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)：在近期建設(shè)規(guī)劃里，應(yīng)明確各部門在計(jì)劃實(shí)施方面的職責(zé)與任務(wù)分工。為更快更及時(shí)對(duì)公共服務(wù)作出評(píng)估與調(diào)整，規(guī)劃部門可以牽頭，各區(qū)政府、市各職能部門配合，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)和行業(yè)管理領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度跟蹤。各部門定期向市規(guī)劃部門通報(bào)主管建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，由市規(guī)劃部門匯總后以政府工作報(bào)告的形式定期向市政府報(bào)告執(zhí)行情況。,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估-建議,（2）關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的督辦

28、制度：區(qū)政府、職能部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可將項(xiàng)目推進(jìn)過程遇到的問題反饋給規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門匯總報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議。另外規(guī)劃部門可以牽頭，根據(jù)各部門在實(shí)施項(xiàng)目工作中承擔(dān)的主要任務(wù)，檢查各部門工作推進(jìn)情況，督促各部門按照年度計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作。市人大可以檢查年度實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況，對(duì)各部門的工作績效進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)行不力的部門和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估-建議,（3）關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃文本以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中缺乏部分公共設(shè)

29、施質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)對(duì)于“可持續(xù)”、“生態(tài)型”的定位應(yīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中給予充分體現(xiàn)?，F(xiàn)有規(guī)劃中較少有針對(duì)減排、低碳等方面的控制或建議，對(duì)指引深圳生態(tài)建設(shè)有所欠缺。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需充分了解市場建設(shè)主體的需求，讓企業(yè)、市民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求更好的體現(xiàn)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)里。,公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評(píng)估-建議,（1）規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)包含更多的內(nèi)容： 建議將目標(biāo)細(xì)化、落實(shí)到可以實(shí)施的行動(dòng)：如紐約低碳城市150項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 建議

30、制定詳細(xì)的行動(dòng)實(shí)施進(jìn)度里程表：如紐約市城市減排年度進(jìn)度評(píng)估表“按時(shí)完成、延誤、或取消及原因”（2）規(guī)劃中指出與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)來落實(shí)行動(dòng)的實(shí)施：有所為，有所不為，知有所為者,南山區(qū)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度評(píng)估：進(jìn)一步建議,65,借鑒《紐約2008-2030》低碳規(guī)劃,深圳市南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估的意義南山區(qū)規(guī)劃評(píng)估技術(shù)框架第一部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評(píng)估第二部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估第三部分評(píng)估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評(píng)估,提綱,南山區(qū)規(guī)

31、劃評(píng)估系統(tǒng),,,,,城市現(xiàn)狀,,規(guī)劃過程,年度報(bào)告,評(píng)估報(bào)告,規(guī)劃修訂程序,,,,,,,,,,,,,,區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……,土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……,行動(dòng)規(guī)劃,垂直級(jí),平行級(jí),,,……,城市發(fā)展實(shí)際狀況,,,,技術(shù)條件,評(píng)估監(jiān)督,,,,,,,,評(píng)估過程,,,,其他方式,……,,,,規(guī)劃編制,城市愿景,其他因素,,,,,,,,評(píng)估實(shí)施,,,,評(píng)估準(zhǔn)備,專家?guī)?數(shù)據(jù)庫,部門合作機(jī)制

32、,,,,,……,,,委托方,實(shí)施方,其他參與方,,,,,評(píng)估人員,,,,,,,,規(guī)劃實(shí)施,年度計(jì)劃,近期規(guī)劃,法定圖則,,,,,評(píng)估成果,評(píng)估反饋,,,,,規(guī)劃目標(biāo),比較評(píng)估、監(jiān)測衡量,,,,,文本內(nèi)在有效性,,外在有效性,規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動(dòng)措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo),規(guī)劃編制評(píng)估,規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,公眾參與評(píng)估,規(guī)劃效果評(píng)估,,基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)評(píng)估： GIS 調(diào)研數(shù)據(jù) 公眾滿意

33、 程度,第三部分評(píng)估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃效果評(píng)估,,南山區(qū)通過指標(biāo)計(jì)算進(jìn)行評(píng)估（01-07）結(jié)果,指標(biāo)計(jì)算---Index軟件 結(jié)果,,,南山區(qū)規(guī)劃通過公眾參與進(jìn)行評(píng)估結(jié)果,借鑒：城市規(guī)劃效果評(píng)估—西雅圖調(diào)研數(shù)據(jù),借鑒：城市規(guī)劃效果評(píng)估—波特蘭GIS指標(biāo)計(jì)算,,74,Total Households,借鑒：城市規(guī)劃方案效果評(píng)估—夏洛特碳審計(jì),75,借鑒：城市規(guī)劃方案效果評(píng)估—夏洛特碳審計(jì),評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,,,,,城市現(xiàn)狀,,規(guī)劃過程

34、,年度報(bào)告,評(píng)估報(bào)告,規(guī)劃修訂程序,,,,,,,,,,,,,,區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……,土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……,行動(dòng)規(guī)劃,垂直級(jí),平行級(jí),,,……,城市發(fā)展實(shí)際狀況,,,,技術(shù)條件,評(píng)估監(jiān)督,,,,,,,,評(píng)估過程,,,,其他方式,……,,,,規(guī)劃編制,城市愿景,其他因素,,,,,,,,評(píng)估實(shí)施,,,,評(píng)估準(zhǔn)備,專家?guī)?數(shù)據(jù)庫,部門合作機(jī)制,,,,,……,,,委托方,實(shí)施方,其他

35、參與方,,,,,評(píng)估人員,,,,,,,,規(guī)劃實(shí)施,年度計(jì)劃,近期規(guī)劃,法定圖則,,,,,評(píng)估成果,評(píng)估反饋,,,,,規(guī)劃目標(biāo),比較評(píng)估、監(jiān)測衡量,,,,,文本內(nèi)在有效性,,外在有效性,規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動(dòng)措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo),規(guī)劃編制評(píng)估,規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,公眾參與評(píng)估,規(guī)劃效果評(píng)估,,,案例例如：其他各種規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,其他評(píng)估對(duì)象,提出了評(píng)估系統(tǒng)框架，并進(jìn)行實(shí)踐適用性、綜合性創(chuàng)新點(diǎn)方

36、法：量化、多重角度評(píng)估內(nèi)容：規(guī)劃內(nèi)在有效性—提高公共政策表達(dá)技術(shù)：規(guī)劃編制植入行動(dòng)與政策規(guī)劃、進(jìn)度監(jiān)督等規(guī)劃外在有效性---整合多規(guī)：技術(shù)先行、部門協(xié)調(diào)掌握城市發(fā)展動(dòng)向---基于目標(biāo)的效果評(píng)估規(guī)劃創(chuàng)建社會(huì)和諧性---協(xié)調(diào)利益,總結(jié),深圳市規(guī)劃與國土資源委員會(huì)美國北卡羅來納大學(xué)城市規(guī)劃系、環(huán)境研究院美國林肯土地政策研究院項(xiàng)目組：深圳大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院陳燕萍、宋彥、楊曉春、江志勇、 李智慧、李君蘭，白鵬、劉志丹等等； 北

37、卡大學(xué)Phil Berke、張昊哲、彭科、張純、鐘邵鵬等等,項(xiàng)目支持與項(xiàng)目組,1 江志勇。北美城市規(guī)劃評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示。規(guī)劃師, 2010,(3)2 李智慧。城市規(guī)劃的外在有效性評(píng)估探討——以深圳市城市規(guī)劃為例。規(guī)劃師,2010,(3)3 張昊哲。城市總體規(guī)劃的內(nèi)在有效性評(píng)估探討--借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，提高我國總體城市規(guī)劃的政策表達(dá)技術(shù)。規(guī)劃師,2010,(6)4 彭科。如何通過城市總體規(guī)劃促進(jìn)低碳城市的實(shí)現(xiàn)—以美國紐約市為例 規(guī)劃

38、師，待刊。5 江志勇。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)試論我國城市總體規(guī)劃效果評(píng)估。規(guī)劃師，在審6 張純。應(yīng)用GIS技術(shù)評(píng)估波特蘭城市精明增長實(shí)施效果。城市規(guī)劃，在審中。7 李君蘭，白鵬。 軌道交通建設(shè)對(duì)城市住宅價(jià)格的影響—以深圳福田區(qū)為例. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（4） 8 鐘邵鵬。城市規(guī)劃方案碳審計(jì)。在審中。9 白鵬。城市更新評(píng)估。10 李智慧。實(shí)現(xiàn)TOD保障政策。11 劉志丹。規(guī)劃實(shí)施之公共基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估。,研究論文成果,宋彥ys@em