第三章_社區(qū)管理模式

1、社區(qū)管理模式,社區(qū)管理模式概述社區(qū)管理模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)我國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐模式,第一節(jié) 社區(qū)管理模式涵義和構(gòu)成要素,社區(qū)管理模式: 模式是對(duì)事物的抽象和概括; 社區(qū)管理模式是指對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是使人參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。構(gòu)成要素： 社區(qū)環(huán)境（背景）； 國(guó)家和社區(qū)關(guān)系； 市場(chǎng)和社區(qū)關(guān)系； 社區(qū)民間組織角色和地位； 社區(qū)工作者角色和地位； 社區(qū)服務(wù)對(duì)象、

2、內(nèi)容和范圍； 社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況。,,第二節(jié) 社區(qū)管理模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（依照政府與社區(qū)的關(guān)系角度）,以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式以日本為代表的混合模式,一、以新加坡為代表的政府管理模式,政府與社區(qū)關(guān)系： 1、特點(diǎn)： 政府行為與社區(qū)行為結(jié)合緊密，政府對(duì)社區(qū)管理干預(yù)直接而且具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理的官方色彩濃厚。 2、政府高度主導(dǎo)的表現(xiàn)： （1）社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人

3、的產(chǎn)生：不是由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，而是由所選取的國(guó)民議員委任和推薦； （2）政府通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的緊密的聯(lián)系和主導(dǎo)：第一條途徑是政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)社區(qū)事務(wù)。第二條途徑是內(nèi)閣成員和政府公務(wù)員到人民協(xié)會(huì)直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)人民協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。（人民協(xié)會(huì)：全國(guó)社區(qū)的總機(jī)構(gòu)） （3）對(duì)社區(qū)各級(jí)組織的規(guī)范性管理。,,政府內(nèi)組織機(jī)構(gòu)： 國(guó)家住宅發(fā)展局（政府對(duì)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)）職能：（

4、1）對(duì)住宅小區(qū)、社區(qū)中心及公共設(shè)施的規(guī)劃；（2）對(duì)社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)；（3）為居民委員會(huì)提供辦公場(chǎng)所和設(shè)施；（4）發(fā)起某些社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀；（5）對(duì)社區(qū)管理予以財(cái)政上的支持。,可見(jiàn)新加坡的社區(qū)管理的特點(diǎn)：,特點(diǎn)：1、社區(qū)管理組織體系完善，職責(zé)分明，管理有序；（選區(qū)是基本單位） 居民顧問(wèn)委員會(huì)（選區(qū)層次）——公共福利，協(xié)調(diào)工作；政府與社區(qū)之間的溝通） 社區(qū)中心管理委員會(huì)（選區(qū)層次）——組織居民的公益

5、活動(dòng)。 居民委員會(huì)（公共組屋區(qū)）——治安、環(huán)衛(wèi)、組織具體活動(dòng)；2、公眾參加社區(qū)管理的主動(dòng)性不高。 活動(dòng)往往由社區(qū)管理組織主動(dòng)發(fā)起；法規(guī)起草與決定往往也是這樣。,,二、以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式,政府與社區(qū)的關(guān)系： 政府對(duì)社區(qū)事物的干預(yù)以間接方式進(jìn)行，政府行為與社區(qū)行為沒(méi)有直接聯(lián)系。政府的主要職能是通過(guò)制定各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人行為，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主治理。,美國(guó)社區(qū)自治模式特點(diǎn)

6、,特點(diǎn)：非營(yíng)利性組織和志愿者服務(wù)——美國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的主力軍；依靠社團(tuán)組織實(shí)行民主管理——以社區(qū)居民自由組合、民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。結(jié)構(gòu)一般分為三個(gè)層次： 董事會(huì)——由出資人、社區(qū)居民代表、政治領(lǐng)袖和社會(huì)工作者組成的； 職能是制定方案、確定目標(biāo)和招聘成員。 執(zhí)行總裁——由董事會(huì)任免；執(zhí)行董事會(huì)制定的方案、管理組織資源、開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、爭(zhēng)取社會(huì)募捐、考核和評(píng)估雇傭人員；

7、 帶薪工作的職員——協(xié)助總裁開(kāi)展日常工作、進(jìn)行人員培訓(xùn)等。強(qiáng)調(diào)法制功能，實(shí)施依法管理。社區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格合理——強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境協(xié)調(diào)，社區(qū)是城市總體規(guī)劃的一個(gè)環(huán)節(jié)；,,三、以日本為代表的混合模式,政府與社區(qū)關(guān)系： 政府部門(mén)人員與地方及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，政府——居民處于雙重主導(dǎo)地位、自下而上和自上而下的兩種方式并行的社區(qū)發(fā)展模式。雖然政府有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費(fèi)，但政府對(duì)社區(qū)的管

8、理相對(duì)比較寬松和間接。,日本混合模式的特點(diǎn),政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。 1、組織：中央政府：“自治省” 地方政府：“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)科”。 2、社區(qū)建設(shè)資金：由政府撥款，資金的使用有明確的要求，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。 1、地域中心（隸屬于區(qū)政府的地域中心部，行政級(jí)別為科級(jí)，類(lèi)似于“街道”） ：收集民眾意見(jiàn)，解決和解釋居民問(wèn)題和意見(jiàn)；

9、 2、 社區(qū)行政長(zhǎng)官是由民選產(chǎn)生，而不是由上級(jí)任命。 3、居民自治組織：住區(qū)自治會(huì)或町內(nèi)會(huì)，都是在自愿、自主的基礎(chǔ)上建立的。會(huì)長(zhǎng)多由居民區(qū)內(nèi)德高望重之人擔(dān)任，會(huì)長(zhǎng)之下設(shè)有副會(huì)長(zhǎng)、總務(wù)、會(huì)計(jì)、干事等，均由居民直接選舉產(chǎn)生，利用業(yè)余時(shí)間義務(wù)兼職。建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識(shí)。,,總：都有政府指導(dǎo)，都有居民的自我管理，只是在程度上有所區(qū)別。,四、西方國(guó)家社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn),組織管理機(jī)構(gòu)健全、權(quán)限職責(zé)清晰；

10、非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要的作用；社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。,第三節(jié) 我國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐模式,社區(qū)管理的實(shí)踐模式：概括性、穩(wěn)定性、代表性和區(qū)分性。上海模式、青島模式、天津模式、沈陽(yáng)模式、 武漢江漢模式,一、行政推進(jìn)：街居一體化進(jìn)程中的上海模式,主要做法： 1、逐步擴(kuò)大“街道辦”的管理權(quán)限，相應(yīng)配套下放人、財(cái)、物的支配權(quán)；2、調(diào)整街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)，劃分條塊權(quán)力，努力做到條塊結(jié)合、以塊為主。3、建立“街

11、道辦”綜合執(zhí)法管理隊(duì)伍，對(duì)原駐社區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。,,實(shí)質(zhì)： 這一模式實(shí)際上就是加強(qiáng)街道權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力各方面在街道的整合，實(shí)現(xiàn)城市管理中心下移的過(guò)程。評(píng)價(jià)： 優(yōu)——提高了政府整合資源的能力，在較短的時(shí)間內(nèi)提高了城市管理效率，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展。 缺——自治組織和行政組織的職能關(guān)系沒(méi)有理順;街道辦的職能強(qiáng)化沒(méi)有法律依據(jù)；條塊關(guān)系的雙重領(lǐng)導(dǎo)不能完全理順,居委會(huì)的行政化。,提升功能：以社區(qū)服務(wù)為龍頭的青島模式,主要做法

12、： 1、核心——以社區(qū)服務(wù)為中心； 2、推進(jìn)力度大：四個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)； 3、在民主政治生活和社區(qū)工作者職業(yè)化方面開(kāi)風(fēng)氣之先。評(píng)價(jià)： 優(yōu)：推進(jìn)容易；資源重新分配，容易獲得民心和群眾擁護(hù)。 缺：就事論事，沒(méi)有觸及行政組織與自治組織之間的關(guān)系。,權(quán)力下放：以實(shí)現(xiàn)居民自治為目標(biāo)的天津模式,主要做法 1、 選舉增加了社區(qū)議事委員會(huì)（選舉產(chǎn)生居民代表大會(huì)——代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)議事委員會(huì)；季度會(huì)議，

13、聽(tīng)取居委會(huì)工作報(bào)告，反饋居民意見(jiàn)，提出建議）； 2、涉及居民重大利益的事項(xiàng)由居民做主； 3、 社區(qū)居民公約，明確權(quán)利和義務(wù)； 4、民主監(jiān)督制度（知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)）； 居務(wù)公開(kāi)和普遍開(kāi)展評(píng)議居委會(huì)活動(dòng),,評(píng)價(jià)：從社區(qū)居委會(huì)建立入手，注重居民的自主性和參與性，為社區(qū)自治作好了初步準(zhǔn)備。,組織構(gòu)建：以政治模仿為特征的沈陽(yáng)模式,主要做法： （1）組織構(gòu)建（完善自治組織）從“議行合一”到“議行分設(shè)”。

14、 決策——社區(qū)居民大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)； 執(zhí)行——社區(qū)管理委員會(huì)； 議事——社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)； 領(lǐng)導(dǎo)——社區(qū)黨組織（2）社區(qū)定位：將社區(qū)定位在街道辦事處與規(guī)模調(diào)整前的居委會(huì)之間，有利于資源優(yōu)化配置和群眾居民自治。,,（3）重新劃分社區(qū)類(lèi)型。依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系、心理認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，將社區(qū)分為四種類(lèi)型：小區(qū)型社區(qū)、板快型社區(qū)、單位型社區(qū)、功能型社區(qū)。（4）嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，以促進(jìn)

15、基層民主政治建設(shè)的落實(shí)。,,評(píng)價(jià)： 經(jīng)驗(yàn)：（1）明確了社區(qū)成員代表大會(huì)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，建立起了自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架。（2）議事會(huì)作為監(jiān)督層使得監(jiān)督日?；鸵?guī)范化。 不足：（1）居民自治的體制環(huán)境問(wèn)題。沒(méi)有明確界定政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系。 （2）居民自治的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。即社區(qū)居民直接參與社區(qū)公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的規(guī)則、程序及機(jī)制尚未建立起來(lái)。,自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式,主要做法：

16、重新規(guī)范街道辦事處、市區(qū)政府職能部門(mén)和居民委員會(huì)之間的關(guān)系，是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”之間的關(guān)系； 具體做法： A、清理職能。 B、面向社區(qū)還權(quán)、授權(quán)。 落實(shí)社區(qū)自治權(quán)：社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)臨時(shí)用人權(quán)； 授予社區(qū)低保初審權(quán)、計(jì)生指標(biāo)實(shí)審權(quán)等十余項(xiàng)協(xié)管權(quán)。（見(jiàn)WORD文檔表一：滿春街辦事處行政部門(mén)與社區(qū)工作職能界定一覽表） C、面向社區(qū)重心下移：職能部門(mén)作到“五個(gè)

17、到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。,,例：最典型的是江漢區(qū)計(jì)生工作體制的改革社區(qū)計(jì)生工作探索出了區(qū)街計(jì)生部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干具體負(fù)責(zé)，社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)予以協(xié)助的運(yùn)作機(jī)制。其特點(diǎn)在于：（1）任務(wù)“下沉”，區(qū)街計(jì)生部門(mén)承擔(dān)的計(jì)生工作直接“下沉”到社區(qū)，完成自己本職工作。（2）人員“下沉”，計(jì)生專(zhuān)干由街道計(jì)生科從機(jī)關(guān)分流人員中或社會(huì)下崗、待崗人員中招聘，直接“下沉”到社區(qū)工作

18、；（3）經(jīng)費(fèi)“下沉”，計(jì)生專(zhuān)干的工資收入、福利待遇由區(qū)計(jì)生委承擔(dān)70％，街計(jì)生科承擔(dān)30％。（4）目標(biāo)管理“下沉”，區(qū)街計(jì)生部門(mén)承擔(dān)政府目標(biāo)任務(wù)，計(jì)生專(zhuān)干負(fù)責(zé)實(shí)施。（5）雙重領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干既接受街道計(jì)生科領(lǐng)導(dǎo)，又接受社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。（6）雙重監(jiān)督，社區(qū)專(zhuān)干既接受街計(jì)生科的監(jiān)督，由接受社區(qū)組織和成員的監(jiān)督。（7）指導(dǎo)與協(xié)助，計(jì)生專(zhuān)干指導(dǎo)社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)生專(zhuān)干作好計(jì)生工作。,,D、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。一方面，區(qū)街政

19、府部門(mén)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)、街政府部門(mén)必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)。另一方面，區(qū)政府部門(mén)的社會(huì)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和經(jīng)費(fèi)。,,例：最典型的是江漢區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作機(jī)制的改革，其特點(diǎn)：（1）背街小巷的環(huán)境清掃、清運(yùn)任務(wù)轉(zhuǎn)交社區(qū)環(huán)衛(wèi)站。（2）區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門(mén)與社區(qū)環(huán)衛(wèi)站之間是政事分離關(guān)系，區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門(mén)向社區(qū)下放決定權(quán)：社區(qū)自主決定環(huán)衛(wèi)作業(yè)形式

20、和環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，下放經(jīng)費(fèi)使用權(quán)：社區(qū)衛(wèi)生費(fèi)收取權(quán)仍歸區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門(mén)，按規(guī)定返還到社區(qū)的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)歸社區(qū)。（3）街環(huán)衛(wèi)所與作業(yè)單位之間是管干分離關(guān)系。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位從街環(huán)衛(wèi)所獨(dú)立出來(lái)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 （4）社區(qū)環(huán)衛(wèi)站與作業(yè)單位之間是契約關(guān)系。社區(qū)環(huán)衛(wèi)站通過(guò)招投標(biāo)方式，選擇環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，雙方簽訂合同，明確各自權(quán)利義務(wù)，規(guī)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)的任務(wù)與服務(wù)質(zhì)量，由社區(qū)環(huán)衛(wèi)站實(shí)施及時(shí)監(jiān)督。,,E、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。為避免區(qū)

21、街政府部門(mén)與社區(qū)自治組織出現(xiàn)新的各自為政，江漢區(qū)著力從功能互補(bǔ)的角度，探索政府部門(mén)與社區(qū)合作治理公共事務(wù)的機(jī)制。如，江漢區(qū)社區(qū)治安運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新： （1）劃分民警和社區(qū)職責(zé)，明確各自服務(wù)承諾項(xiàng)目； （2）建立兩套組織系統(tǒng)，民警服務(wù)系統(tǒng)：區(qū)公安分局和街道派出所→警區(qū)（警務(wù)室）→警長(zhǎng)→民警，社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)：社區(qū)居委會(huì)→社區(qū)自保會(huì)和居民自保小組→專(zhuān)職安保隊(duì)→義務(wù)巡邏隊(duì)； （3）明確各自內(nèi)部關(guān)系，民警服務(wù)組織系統(tǒng)內(nèi)部堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮

22、原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；自我服務(wù)組織系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜一些，專(zhuān)職安保隊(duì)員實(shí)行招聘制，社區(qū)居委會(huì)與安保隊(duì)員之間是“契約”關(guān)系，而居民自保小組和義務(wù)巡邏隊(duì)屬于“我為人人、人人為我”的互助關(guān)系。 （4）明確兩種組織系統(tǒng)之間關(guān)系：橫向協(xié)作關(guān)系，政府部門(mén)是公共安全的主要供給者，社區(qū)是公共安全的協(xié)作者。 （5）建立保障機(jī)制：實(shí)行社區(qū)評(píng)議考核民警及公安部門(mén)的制度。,,F、建立民主考核制度。江漢區(qū)建立三個(gè)層面的民主考核機(jī)制。一是居民代表對(duì)

23、社區(qū)組織及社區(qū)工作者的考評(píng)機(jī)制；二是社區(qū)組織、居民代表對(duì)政府工作人員的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制；三是社區(qū)組織、居民代表對(duì)區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)和街道辦事處及其相關(guān)科室的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。,,評(píng)價(jià)： 從實(shí)際行動(dòng)出發(fā)，建立一種政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)居民自治機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)的社區(qū)治理模式。,總1：我國(guó)社區(qū)管理改革向何處去？,現(xiàn)有的社區(qū)管理體制改革的動(dòng)力來(lái)自于哪里？ 從理論上來(lái)說(shuō)來(lái)自于兩種力量：一是社會(huì)的發(fā)育、自治要求和自治能

24、力的提高需要打破原有的體制。二是政府自身，城市管理能力提升迫使政府改革。 從實(shí)踐模式的探索來(lái)看：無(wú)一例外都是地方政府主導(dǎo)的結(jié)果，甚至可以說(shuō)是某些 地方政府負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的結(jié)果。,,需要重視幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作： 轉(zhuǎn)變政府職能 培養(yǎng)社區(qū)自治能力，提升居民自治意識(shí) 發(fā)展非營(yíng)利組織和專(zhuān)業(yè)性的社區(qū)工作組織，培養(yǎng)人才、輸送人才。,總2：我國(guó)社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢(shì),走社區(qū)自治模式道路 社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)

25、以個(gè)性發(fā)展、社會(huì)整和和文化繁衍為標(biāo)識(shí)的、具有相對(duì)獨(dú)立性并與國(guó)家、市場(chǎng)保持良性關(guān)系的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)就是社區(qū)自治； “社區(qū)”作為一個(gè)地域性社會(huì)共同體，應(yīng)該有這樣幾個(gè)特征： 社區(qū)是一個(gè)具體的、有限制的地域共同體，是人類(lèi)活動(dòng)高度聚集的地域空間； 社區(qū)是具有相對(duì)完整意義和相對(duì)獨(dú)立意義的社會(huì)單位；（需要的生活服務(wù)設(shè)施、配套的制度、規(guī)范管理體系） 基本需要

26、在社區(qū)都能得到滿足；（共同經(jīng)營(yíng)、滿足自身生存、發(fā)展的各種基本需要） 社區(qū)是人們共同經(jīng)營(yíng)社會(huì)生活的基本社會(huì)單位，社區(qū)為居民參與社會(huì)生活、經(jīng)營(yíng)共同的社會(huì)生活提供起碼的場(chǎng)所和條件。,,走多元化模式道路走開(kāi)放模式道路（不能光靠典型模式的推廣）走法治模式道路：將社區(qū)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員組成、管理權(quán)限和運(yùn)作方式等用法律的形式固定下來(lái)，使社區(qū)組織能夠獨(dú)立地工作。走量化模式道路：由定性的管理方法（上級(jí)抽查或檢查來(lái)評(píng)定結(jié)果