依法治校的理論與實(shí)踐省教育廳開(kāi)封校長(zhǎng)班

1、依法治校的理論與實(shí)踐　 河南教育學(xué)院　王洪成 whc678@126.com,講座提綱 一、依法治校的含義與特征 二、依法治校的必要性分析 三、依法治校的實(shí)踐性操作,講座思路框架 必要性分析（為什么） 依法治校 實(shí)踐性操作（如何做）教育法制建設(shè)逐步完善公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)校長(zhǎng)法律素質(zhì)亟待提高校長(zhǎng)應(yīng)該如何依法治校,,,,,,,權(quán)利義務(wù)

2、善于管理家校合作依法維權(quán),（一）依法治校實(shí)施的背景和意義2012年11月22日，教育部以教政法〔2012〕9號(hào)印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。 該《實(shí)施綱要》分9大部分29個(gè)方面：——全面推進(jìn)依法治校的重要性與緊迫性；——全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求；——加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系；,一、依法治校的含義與特征,（一）依法治校實(shí)施的背景和意義—健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；

3、—依法辦學(xué)，落實(shí)師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境；—健全學(xué)校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，有效化解矛盾糾紛；—深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍；—加強(qiáng)組織與考核，切實(shí)提高依法治校的能力與水平；—轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校依法治校的保障。,一、依法治校的含義與特征,（一）依法治校實(shí)施的背景和意義——是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《教育規(guī)劃綱要》的重要舉措，是教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求——是建立依法辦

4、學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系的必由途徑——對(duì)推動(dòng)我國(guó)學(xué)校行政管理體制和內(nèi)部治理機(jī)制改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 《實(shí)施綱要》共分9個(gè)方面，全面涵蓋了各級(jí)各類學(xué)校推進(jìn)依法治校的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，對(duì)學(xué)校按照法治精神與原則，轉(zhuǎn)變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求,一、依法治校的含義與特征,依法治國(guó)→依法治教→,,依法行政（政府）依法治校（校長(zhǎng)）依法執(zhí)教（教師）依法治班（

5、班主任）依法受教（學(xué)生）依法家教（家長(zhǎng)）依法支持（社會(huì)力量）,（二）依法治校的含義與特征 積極推進(jìn)依法治校的實(shí)踐，加快形成政府依法管理學(xué)校、學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和管理學(xué)校的新格局，使法治成為政府管理學(xué)校和學(xué)校內(nèi)部治理的基本方式。旨在建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。,（一）教育法制建設(shè)逐步完善1、全國(guó)人大及其常委會(huì)——教育法律

6、1980年學(xué)位條例；1986年義務(wù)教育法(2006年修訂)；1993年教師法；1995年教育法；（教育基本法律或教育憲法）1996年職業(yè)教育法；1998年高等教育法；2002年民辦教育促進(jìn)法；1991年未成年人保護(hù)法(2006年修訂) ；1999年預(yù)防未成年人犯罪法；2000年通用語(yǔ)言文字法。,二、依法治校的必要性分析,2、國(guó)務(wù)院——教育行政法規(guī) 1989年幼兒園管理?xiàng)l例 1992年義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則

7、 1995年教師資格條例 …… 3、地方權(quán)力機(jī)關(guān)——地方性法規(guī)1995年河南省實(shí)施中華人民共和國(guó)教師法辦法2001年上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例2006年鄭州市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例2009年洛陽(yáng)市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》,4、教育部、地方政府——教育規(guī)章 1996年小學(xué)管理規(guī)程 2002年學(xué)生傷害事故處理辦法 2012全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要

8、…… 這客觀上要求校長(zhǎng)必須 學(xué)法、知法、守法、用法。,案例一：三名小學(xué)生狀告市教委（“自作自受”案）原告：張某、黃某、龐某，均系原四川江津 市四牌坊小學(xué)學(xué)生。被告：四川江津市教委;四牌坊小學(xué);江津中學(xué)案由：侵犯學(xué)業(yè)成績(jī)客觀評(píng)價(jià)權(quán)。訴訟請(qǐng)求：要求被告依法監(jiān)督小學(xué)糾正錯(cuò)誤 標(biāo)準(zhǔn)答案，補(bǔ)發(fā)錄取通知書(shū)，并賠償給 原告造成的損失費(fèi)（捐資助

9、學(xué)費(fèi)、精神損失費(fèi)、誤工收入 、訴訟費(fèi)）各1萬(wàn)元。,案情簡(jiǎn)介：1995年夏天，原告在畢業(yè)語(yǔ)文考試中都把 “自作自受”一詞中的“作”字的讀音選擇為四聲，而校方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)答案則為一聲。這就使他們的畢業(yè)考試總分?jǐn)?shù)差江津中學(xué)（省重點(diǎn)中學(xué)）的錄取分?jǐn)?shù)線一分。為此，他們的家長(zhǎng)必須向校方交納6000元的“捐資助學(xué)金”。 雙方在經(jīng)過(guò)多次協(xié)商無(wú)果的情況下，從1995年7月14日，原告同被告展開(kāi)了一場(chǎng)波瀾起伏、高潮迭觀的行政訴訟。本案

10、大概是中國(guó)考試史上第一次為“1分分?jǐn)?shù)”而訴諸法院，也是第一次因“標(biāo)準(zhǔn)答案”有異作為受教育者的學(xué)生起訴作為教育行政機(jī)關(guān)的教委。(據(jù)解放日?qǐng)?bào)),,,,,,,,,,本案中爭(zhēng)論的關(guān)鍵依據(jù)和焦點(diǎn)主要有：①小學(xué)語(yǔ)文教材（1985年1月第1版（老版本），1988年5月第2版（新版本）；在新版本中 “作”讀四聲第一次出現(xiàn)在第2冊(cè)第12課，在第12冊(cè)第8課中沒(méi)有注音。）②現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（1983年版，1994年出版發(fā)行）③普通話異讀詞審音表（198

11、5年12月27日國(guó)家語(yǔ)委、教委、廣電部審定公布，明確規(guī)定： “作”字除在“作坊”中讀一聲外，其余都讀四聲）（教育法第42條第三項(xiàng)“在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)”的權(quán)利）,案例二：河南某教師非法搜查學(xué)生身體案案情簡(jiǎn)介：某中學(xué)一女生在班上丟失現(xiàn)金50元，班主任在未作任何調(diào)查且無(wú)任何證據(jù)的情況下，固執(zhí)地認(rèn)為就是本班一位姓張的男生偷拿的，并當(dāng)著全班學(xué)生的面進(jìn)行搜身。雖未搜到，但班主任仍認(rèn)為是

12、其所為，并屢次將張某趕出教室。后學(xué)生將班主任起訴到法院。偷竊嫌疑人——名譽(yù)權(quán)趕出教室——受教育權(quán)、健康權(quán)隨意搜身——人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán),2001年3月最高人民法院專門(mén)就精神損害賠償問(wèn)題作出司法解釋。 自然人的人身權(quán)、公民去世后的人格權(quán)利、有人格象征意義的特定紀(jì)念物品受到非法侵害并造成精神損害的，應(yīng)承擔(dān)精神損害賠償。精神損害的賠償數(shù)額應(yīng)參照過(guò)錯(cuò)程度、行為方式、損害后果、獲利情況、經(jīng)濟(jì)能力、生活水平等因素予以確定。

13、,近些年來(lái)，隨著我國(guó)民主和法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民的法律素質(zhì)整體上有較大的提高，依法維權(quán)的意識(shí)尤為突出。,典型案例分析 北京的王先生、河南的葛先生因幾角錢的“入廁費(fèi)”分別狀告天津某商場(chǎng)、鄭州某車站； 中國(guó)乙肝歧視勝訴第一案 廣西某中學(xué)校舍傷害案；,（二）公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng),侵犯學(xué)生人身權(quán)的行為侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為侵犯學(xué)生受教育權(quán)的行為侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為,（三）校長(zhǎng)法律素質(zhì)亟待提高,,侵犯學(xué)生人身權(quán)的行為

14、人身權(quán)是民事主體依法享有的與其人身不可分離而無(wú)直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利。它大致又可分為人格權(quán)和身份權(quán)，前者包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名（名稱）權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)和婚姻權(quán)等；后者包括親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、親屬權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、配偶權(quán)等。教師常見(jiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象：諷刺、挖苦、歧視、侮辱、變相體罰、體罰等,,侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)學(xué)校要以章程建設(shè)為核心，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系建設(shè)。學(xué)校規(guī)章制度的

15、內(nèi)容要符合法律保留、公平公正等法治原則，不得非法給師生設(shè)定義務(wù)，如亂設(shè)罰款等。主要表現(xiàn)：1、依罰治班2、隨意沒(méi)收學(xué)生物品3、依法保護(hù)公共財(cái)產(chǎn) 罰款與賠償,,侵犯學(xué)生受教育權(quán)的行為受教育權(quán)的主要特征：1、基本法律權(quán)利2、重要人權(quán)之一3、權(quán)利和義務(wù)的復(fù)合性4、人的綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)5、教育糾紛的焦點(diǎn),山東齊玉苓通知書(shū)被冒名頂替案 　　齊玉苓和陳曉琪原同是山東省滕州市第八中學(xué)初中畢業(yè)生。1990年齊玉

16、苓通過(guò)了中專預(yù)選考試而取得了報(bào)考統(tǒng)招及委培的資格，而陳曉琪在中專預(yù)選考試中落選。同年齊玉苓被山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校錄取，但齊玉苓的錄取通知書(shū)被陳曉琪領(lǐng)走。陳曉琪以齊玉苓的名義到濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校報(bào)到就讀。1993年畢業(yè)后，陳曉琪繼續(xù)以齊玉苓的名義被分配到中國(guó)銀行滕州市支行工作。1993年齊玉苓在得知陳曉琪冒用其姓名上學(xué)并就業(yè)這一情況后，以陳曉琪及有關(guān)學(xué)校和單位侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由訴至法院，要求被告停止侵害，并賠償經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。,最

17、高人民法院于2001年8月13日公布了法釋［2001］25號(hào)《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，指出：“陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！睋?jù)此，2001年8月23日，山東省高級(jí)人民法院對(duì)該案作出終審判決，被人冒名頂替上學(xué)的齊玉苓勝訴，侵權(quán)者賠償9．8萬(wàn)元。,侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為隱私是指公民個(gè)人生

18、活中不愿為他人公開(kāi)或知悉的秘密，包括個(gè)人私事、個(gè)人生活、個(gè)人信息、個(gè)人日記、個(gè)人身體和財(cái)產(chǎn)狀況、生活習(xí)慣等?！‰[私權(quán)是指公民就其個(gè)人生活領(lǐng)域的秘密依法享有的不被他人知悉、公開(kāi)或干涉的權(quán)利。它大致包括個(gè)人生活自由權(quán)、個(gè)人信息保密權(quán)、個(gè)人通訊秘密權(quán)、個(gè)人隱私利用權(quán)等。 教師私拆學(xué)生信件、翻看學(xué)生日記（通訊信息）、披露學(xué)生個(gè)人或家庭不愿公開(kāi)或被知悉的有關(guān)信息資料等行為，就可能侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。,（一）依法享有權(quán)利和履行義務(wù) （

19、二）學(xué)會(huì)善于依法管理學(xué)生 （三）依法加強(qiáng)家校合作與交流 （四）學(xué)會(huì)善于依法維護(hù)合法權(quán)益,,,,三、依法治校的實(shí)踐性操作,（一）依法享有權(quán)利和履行義務(wù)法律是一種“規(guī)矩”，以權(quán)利和義務(wù)為尺度來(lái)調(diào)整人的行為。大致有以下三種“管人”方式，并以此可以確認(rèn)人的行為是否守法或違法。以家庭事物分工“約法三章”為例。,,,,三、依法治校的實(shí)踐性操作,必須做什么（必須每天做飯和接送孩子）禁止做什么（不準(zhǔn)擅自與異性同事聊天）可以做什么

20、（中午做什么飯可以自己做主）,,（二）學(xué)會(huì)善于依法管理學(xué)生　學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利 1、參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；2、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；3、在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；4、對(duì)教育機(jī)構(gòu)給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)教育機(jī)構(gòu)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。義務(wù)

21、 1、遵守法律、法規(guī)；2、遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；3、努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)校任務(wù)；4、遵守其所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度和規(guī)定。,,,,三、依法治校的實(shí)踐性操作,教師的權(quán)利《教師法》第7條規(guī)定了教師的權(quán)利：１、進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)。２、從事科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見(jiàn)。３、指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)。４、按時(shí)獲取工資

22、報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。５、對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。６、參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。,教師的義務(wù)《教師法》第８條規(guī)定了教師的義務(wù)：1、遵守憲法、法律和職業(yè)道德 2、貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教育教學(xué)工作計(jì)劃，履行教師聘約、完成教育教學(xué)工作任務(wù) 3、對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民

23、族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng) 4、關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展 5、制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象 6、不斷提高政治思想覺(jué)悟和教育教學(xué)水平,（三）依法加強(qiáng)家校合作與交流學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)《教育法》第28條規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利：１、按照章程自主管理； ２、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；

24、 ３、招收學(xué)生或其他受教育者； ４、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分； ５、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)； ６、聘任教師及其他員工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；７、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；８、拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；９、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,,,三、依法治校的實(shí)踐性操作,《教育法》第2９條規(guī)定了學(xué)校的義務(wù)：１、遵守法律、法規(guī)； ２、貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量； ３、維護(hù)受教

25、育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；４、以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；５、遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；6、依法接受監(jiān)督。,,,家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)家長(zhǎng)的權(quán)利主要有：有權(quán)要求學(xué)校和教師有義務(wù)以適當(dāng)方式為學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人了解學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)對(duì)學(xué)?；蚪處煹慕逃⒔虒W(xué)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出建議、意見(jiàn)和批評(píng)；有權(quán)以法定代理人的身份對(duì)學(xué)

26、校和教師侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為依法向有關(guān)部門(mén)提出申訴或者訴訟等等。,,,家長(zhǎng)的義務(wù)主要有：《教育法》第49條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育?！读x務(wù)教育法》第11條規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。 《未成年

27、人保護(hù)法》第9條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第19條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住；第20條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人不得放任不管，不得迫使其離家出走，放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)。,,,家長(zhǎng)的義務(wù)主要有：《婚姻法》第21條規(guī)定，父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)

28、；第23條規(guī)定，父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對(duì)國(guó)家、集體或他人造成損害時(shí)，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。最高法院的相關(guān)司法解釋：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年的或不能獨(dú)立生活的子女接受高中及其以下學(xué)歷教育承擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第9條的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。,,,（四）校長(zhǎng)學(xué)會(huì)善于依法維權(quán)法律是一把雙刃劍。我國(guó)主要