黨性修養(yǎng)普及20096

1、提高公務(wù)員公共服務(wù)能力,中共懷遠縣委黨校 張長君,,胡錦濤總書記在十七大報告明確指出：,,六、（五）加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。,內(nèi)容提要一、公共服務(wù)與公共服務(wù)能力 二、公務(wù)員公共服務(wù)能力的要素構(gòu)成三、公共服務(wù)能力建設(shè)的途徑分析,,一、公共服務(wù)與公共服務(wù)能力 （一）公共服務(wù) （二）公共服務(wù)型政府建設(shè) （三）公務(wù)員公共服務(wù)能力,為他人而完成之

2、工作。 可以辨認(rèn)，提供滿足需要的無形活動。 一種行為、過程和表現(xiàn)（績效）。 向顧客提供解決方案的一個或一組活動。 一種顧客作為共同生產(chǎn)者的、隨時間消逝的、無形的經(jīng)歷。結(jié)論:“服務(wù)就是給人方便!!”,(一)公共服務(wù) 1、服務(wù)的概念和特點：,含義: 服務(wù)是一種行為過程，它是行為主體為他人提供能使其達成利益滿意或滿足的一種活動，這種活動是完全互動

3、性和社會性的.,1、服務(wù)的含義和特征：,,特征： 無形性 不可分離性 差異性 不可存儲性 不發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,,,,公共服務(wù)是公共利益主體運用公共權(quán)利或公共資源滿足公共利益享有者基本的直接社會需求的社會活動。,公共服務(wù)的內(nèi)涵公共服務(wù)是滿足公共利益享有者某種直接需求的活動；是公眾能從中得到利益滿意或滿足的一種活動 ；是使用了公共權(quán)力或公共資源的社會生產(chǎn)過程 ；公共服務(wù)的對象是公民及其組織 ； 滿足的是公民及其組織

4、基本的直接需求 。,２、公共服務(wù)的含義,基本公共服務(wù),基本公共服務(wù)包括三個基本點 :一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要) 二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要 三是滿足基本健康的需要 四個標(biāo)準(zhǔn) :基礎(chǔ)性-對人的發(fā)展有著重要影響 ,是人所必須的公共服務(wù) 廣泛性 -影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務(wù) 迫切性-事關(guān)廣大社會最直接、最現(xiàn)實、最迫切利益的公共服務(wù) 可行性 -與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相

5、適應(yīng),3、公共服務(wù)與私人服務(wù)、社會服務(wù),在現(xiàn)代社會中，服務(wù)的提供基本可以來自三個方面，即由營利性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人服務(wù)；由非營利的社會組織使用社會資源提供的社會服務(wù)；以及由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共服務(wù)?？梢?，判斷一種服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供方以及其所使用的權(quán)力與資源的性質(zhì)。三種不同類型服務(wù)的性質(zhì)是不同的：公共服務(wù)體現(xiàn)的是公民權(quán)利與國家責(zé)任之間的公共關(guān)系；私人服務(wù)體現(xiàn)的是以貨幣可支付能力為前

6、提的私人牟利追求與消費者之間的市場關(guān)系；而社會公益性服務(wù)則體現(xiàn)的是部分社會成員的善意與志愿精神同特定社會群體之間的社會關(guān)系。,,從上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，成為現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。基本公共服務(wù)的作用 ：是人類發(fā)展的重要條件 ；是提高人的可行能力的重要條件 ；有助于建

7、設(shè)人力資源強國 ；有助于控制人口規(guī)模 。,,4、公共服務(wù)的基本特征: 法制性 權(quán)威性 壟斷性 廣泛性 無償性,,,,（二）公共服務(wù)型政府建設(shè),1、公共服務(wù)型政府的含義 : 從職能的角度來講，就是建立一個公共政府、有限政府和服務(wù)政府. “公民—市場—社會—政府”的先后順序來構(gòu)建政府職能 從管理方式的角度來講，就是建立一個法治政府、責(zé)任政府 。設(shè)立、變更、運作合法、規(guī)范；道德、政治、行政、訴訟和賠償責(zé)任

8、.有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償 從運作方式的角度來講，就是建立一個企業(yè)家政府和電子政府 。強調(diào)創(chuàng)新、積極、彈性 、重視成本、品質(zhì)、顧客滿意 、更有效率、更有品質(zhì) 、回應(yīng)力 、負(fù)責(zé)任 。,,2、公共服務(wù)型政府的本質(zhì)特征 : 公共服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征在于對角色的基本設(shè)定。即按照公眾的意愿和偏好提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，回應(yīng)公眾的要求。追求的根本目標(biāo)是公民滿意。服務(wù)型政府是以公民為中心的政府。,3、建設(shè)公共服務(wù)型政府的意義

9、 第一，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求； 第二，建設(shè)公共服務(wù)型政府，從根本上說是由人民政府性質(zhì)決定的； 第三，建設(shè)公共服務(wù)型政府，對在新的歷史條件下構(gòu)建社會主義和諧社會有著特殊重要的意義； 第四，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是推進政府自身改革和建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的重要舉措；,,,公共服務(wù)型組織構(gòu)建與管理模式社會需求 決定 組織職能 確定 組織機構(gòu) 選聘組

10、織人員 制定 組織制度 明確 組織活動 滿足社會需求,,,,,,,,,,,,,4、建設(shè)服務(wù)型政府與中國政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀 根本出發(fā)點-從公共利益出發(fā)與部門利益化 職能定位-強化政府的公共服務(wù)職能與“經(jīng)濟建設(shè)型”政府 服務(wù)內(nèi)容-建立健全符合國情、切實有效的公共服務(wù)體系與公共服務(wù)體系和機制不健全 服務(wù)方式-在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平與創(chuàng)新意識不強能力不足水平不高,,（三）公務(wù)員公共服務(wù)能力,１、公共服務(wù)

11、能力是公共服務(wù)主體為滿足公共服務(wù)客體的需求而提供公共服務(wù)的綜合能力的總稱.,《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》對公務(wù)員的公共服務(wù)能力提出了以下總體性的規(guī)范：“牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識，誠實為民，守信立政；責(zé)任心強，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾合法權(quán)益；有較強的行政成本意識，善于動用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確意見，勇于接受群眾批評?！?,積極響應(yīng)政府；嚴(yán)密關(guān)注

12、結(jié)果；功績?yōu)槿耸屡鋫渲?；廉潔、清正、高?biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格責(zé)任制；嚴(yán)于律己并與他人合作，精益求精 ————澳大利亞政府報告列出官員行為準(zhǔn)則服務(wù)大眾、合法、中立、負(fù)責(zé)、勝任、廉正 ——葡萄牙《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》1、無私；2、廉正；3、客觀；4、責(zé)任制；5、公開；6、誠實 ——英國官員公共生活原則,２、公務(wù)員公共服務(wù)能力的特征:是一種政治能力是一種責(zé)任能力 是一種依法行政能力 是一種實務(wù)能力是一種應(yīng)變能力,,

13、,3、 加強公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的重要意義 第一、加強公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)是 公務(wù)員能力建設(shè)的基本保障 第二、加強公共服務(wù)能力是 建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵 第三、加強公共服務(wù)能力是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要手段,二、公務(wù)員公共服務(wù)能力的要素構(gòu)成,(一)核心要素：公共服務(wù)意識1、牢固的宗旨 “能不能堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅強、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標(biāo)準(zhǔn)。密切聯(lián)系

14、群眾還是脫離群眾，不僅是態(tài)度問題、感情問題，更是政治立場、政治本色問題?！薄\濤《在第十七屆中紀(jì)委第三次全會上的講話》,,,2、明確的角色意識,抗戰(zhàn)的精神兄弟們,跟我上!,,3、正確的權(quán)力觀,官德銘 (張夢義、喻承久 ) 官不在高，秉公則名；權(quán)不在大，清廉則靈。斯是至理，縱貫古今。人民乃父母，天下為己任。談笑和百姓，往來絕奸人。全心養(yǎng)浩氣，展經(jīng)綸。無銅臭之熏脾，無私欲之傷神。治事只唯實，探理務(wù)求真。質(zhì)言之：正大

15、光明。,,,江蘇泰州信訪局長張云泉的“比”：理想信念和革命先烈比，工作標(biāo)準(zhǔn)和英模人物比，生活標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾比。,,4、富有責(zé)任心 責(zé)任心是對國家、對社會、對公眾的一種強烈的使命感、高度重視的精神狀態(tài)與精益求精的工作態(tài)度,,,5、具有誠信力—誠信是為人之本，也是行政之本。要有一張誠信的口我與百姓鼓與呼言必行 行必果 言行一致不說空話 大話 假話 官話要有一副表里如一的面孔 同事 ----真誠 上級 ----

16、 負(fù)責(zé) 下級 ----關(guān)心 家人 ---- 親情“兩面人”現(xiàn)象,（二）支撐性要素：聯(lián)系群眾的能力,1、正確的群眾觀 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者，是社會變革的決定性力量。群眾觀是公務(wù)員聯(lián)系群眾能力的核心指標(biāo)。,人生來是為人民服務(wù)的。生前的工作、勞動是為人民服務(wù)；死后火化撒掉骨灰，落到水里可以喂魚蝦，落在地上的，可以作為植物的肥料，還在繼續(xù)為人民服務(wù)。只有這樣，人類才是生生不滅的?！?——周恩來,2、良好

17、的工作作風(fēng),要有一副聰耳 哭聲、罵聲、鬧聲，埋怨聲，聲聲入耳； 關(guān)心、真心、貼心、責(zé)任心、心心相印。,要有一雙勤快的腳邁開雙腳,跑基層,結(jié)窮親常在河邊走,就是不濕鞋走在前面,干在前面腳不跑官,不傍大款，遠離燈紅酒綠,3、方式方法的針對性與有效性,溫家寶總理2006年11月在中國文聯(lián)與作協(xié)大會上的報告中講到：　　 “前不久，訪問歐洲前，我接受歐洲幾大媒體記者的采訪。其中，英國《

18、泰晤士報》記者問到，你晚上經(jīng)常讀什么書？掩卷以后，什么事情讓你難以入睡？這個問題回答起來很困難。我說：你實際上是在問我，經(jīng)常讀什么書，思考什么問題，究竟是一個怎么樣的人。那么，我引用下面的六段詩章，來回答你的問題。,,我引用的第一例是左宗棠２３歲時在新房門口貼的一副對聯(lián)：‘身無半畝，心憂天下；讀破萬卷，神交古人’； 第二例是屈原《離騷》中的詩句：‘長太息以掩涕兮，哀民生之多艱’； 第三例是鄭板橋的《竹》：‘

19、衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲’；,,第四例是宋朝張載的座右銘：‘為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平’； 第五例是艾青１９３８年寫的詩句：‘為什么我的眼里常含淚水？因為我對這土地愛得深沉’； 第六例是德國哲學(xué)家康德在《實踐理性批判》里的話，后來作為他的座右銘，死后刻在墓碑上：‘有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我心靈中喚起的驚奇和敬畏就會日新月異

20、，不斷增長，這就是我頭上的星空和心中的道德定律’”。,,（三）實質(zhì)性要素：公共需求的把握能力 1、為民服務(wù)的務(wù)實精神“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！薄珴蓶|,“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。” ——胡錦濤《在第十七屆中紀(jì)委第三次全會上的講話》,2、正確的行為選擇傾向 公務(wù)員

21、的行為是以公眾的需求和偏好為導(dǎo)向還是以領(lǐng)導(dǎo)的需求和偏好為導(dǎo)向是公務(wù)員服務(wù)意識的具體反映和表現(xiàn)。,要有一身正氣講政治以養(yǎng)大氣，多讀書以養(yǎng)才氣，淡名利以養(yǎng)朝氣，敢負(fù)責(zé)以養(yǎng)浩氣，不媚俗以養(yǎng)骨氣,3、公共服務(wù)信息的收集處理能力,要有一雙慧眼眼觀八方穿透歷史疑云看清現(xiàn)實迷霧縱覽世界風(fēng)云,4、對公眾反應(yīng)的回應(yīng)性,,甕安事件,,,（四）形式性要素：高效行動的能力,1、工作的勝任性要有一顆包容、敬畏之心容得下挫折 容

22、得下委屈容得下誤解 容得下猜忌 容得下逆境 容得下順境,吃虧經(jīng) 當(dāng)干部首先學(xué)吃虧，學(xué)吃虧就有人跟隨。 當(dāng)干部必須能吃虧，能吃虧才會有權(quán)威。 當(dāng)干部應(yīng)該肯吃虧，肯吃虧就能有作為。 當(dāng)干部帶頭多吃虧，多吃虧自然少是非。 不怕吃虧敢于吃虧，工作才能夠往前推 當(dāng)干部堅持常吃虧，百姓中才有好口碑。當(dāng)干部情愿甘吃虧，甘吃虧為黨增光輝。

23、 ——全國勞動模范、山東省茌平縣小楊屯村黨總支書記張國忠,,,,2、良好的溝通協(xié)調(diào)性,人生兩把鎖： “心鎖” “門鎖”,3、工作方法與技術(shù)的掌握狀況和運用程度,方法、技術(shù)的適用性、豐富性、適應(yīng)性狀況以及綜合運用各種工作方法技術(shù)的實際能力，既能把傳統(tǒng)的思想工作方法、行政方法、法律方法、經(jīng)濟方法的有效結(jié)合起來運用，同時又能采取現(xiàn)代理念，運用新方法新技術(shù)新手段。,4、成本效益比較,江蘇省徐州

24、市建設(shè)局原局長靖大榮 “七筆帳”   一算“政治帳”，自毀前程永難忘！ 二算“經(jīng)濟帳”，傾家蕩產(chǎn)悔難當(dāng)！   三算“名譽帳”，身敗名裂苦酒嘗！   四算“家庭帳”，夫離女散夢斷腸！   五算“親情帳”，眾叛親離兩茫茫！   六算“自由帳”，身陷牢籠盼陽光！   七算“健康帳”，身心

25、憔悴恨夜長！,通過我的教訓(xùn)，希望能夠警示大家，特別是一些過于注重個人利益，對于未來精于設(shè)計的少數(shù)同志，千萬不要走我這條路，不要去搏這個概率。因為它太慘痛了，成本太高了。這種巨大成本的破壞力是過去所想象不到的，比如說，你的家庭，你的天倫之樂，你的正常自由，你人生最可貴最有價值也是最不經(jīng)意的東西，一旦失去后，才會感覺代價的巨大。我現(xiàn)在什么也不想要，我只要這些東西就夠了。 ——上海市勞動保障局原黨組書記、局

26、長祝均一懺悔錄,,成克杰的三條請求：第一是監(jiān)舍的燈太亮，晚上不適應(yīng)，睡不好覺；第二是他去衛(wèi)生間的時候，有3個武警戰(zhàn)士跟進去，方便的時候也不太適應(yīng)；第三是在一個上邊沒有蓋的小斗室放風(fēng)時得到的陽光太少。他說：“4個武警戰(zhàn)士，算我5個人，陽光瞬間就從我臉上移走，跑到別人臉上去了?！?,1、行為規(guī)范性,（五）保障性要素：自我規(guī)范能力,,鄧小平“三怕”： 共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派。,2

27、、制度規(guī)范性,,依我看，一個官員要是真想廉潔從政，一部憲法，一部黨章就足夠了！ ------李真,3、道德規(guī)范性,“子孫若如我，留錢做什么？賢而多財，則損其志； 子孫不如我，留錢做什么？愚而多財，益增其過?！?-------林則徐,,吉鴻昌： “作官即不許發(fā)財” “每哺必警” 　抗日英雄吉鴻昌，在他的飯碗上 ，燒制他父親的遺訓(xùn)，“作官即不許發(fā)財”，不忘

28、父親的遺訓(xùn)，把這只大碗時刻帶在身邊，“每哺必警”,4、廉潔奉公狀況,要有一雙干凈的手多一點書卷氣,少一點銅臭味 干干凈凈 清清白白 ---- 拿該拿之物,拒不義之財,《七古·手莫伸》　　 陳 毅 手莫伸，　　伸手必被捉?！　↑h與人民在監(jiān)督，　　萬目睽睽難逃脫?！　∪暄詰肿绞植簧?，　　他道不伸能自覺， 其實想伸不敢伸，　　人民咫尺手

29、自縮。,,豈不愛權(quán)位，權(quán)位高高聳山岳。　　豈不愛粉黛，愛河飲盡猶饑渴。　　豈不愛推戴，歌頌盈耳神仙樂。 第一想到不忘本，來自人民莫作惡?！　?第二想到黨培養(yǎng)，無黨豈能有所作?　 第三想到衣食住，若無人民豈能活?　 第四想到雖有功，豈無過失應(yīng)慚怍。　　 吁嗟乎，　 九牛一毫莫自夸，驕傲自滿必翻車。　　 歷覽古今多少事，成由謙遜敗由奢

30、?！　　愐阍?954年參加中共七屆四中全會后寫了《感事抒懷》組詩是其中之一,5、對外在監(jiān)督的回應(yīng)性,當(dāng)干部要有敬畏之心， 一要敬畏歷史，使自己的工作能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗； 二要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養(yǎng)育我們的人民； 三要敬畏人生，將來回首往事的時候不會感到后悔。 ——李源潮,三、公共服務(wù)能力建設(shè)的途徑分析,（一）能力建設(shè)中存在的突出問題公務(wù)

31、員個人：服務(wù)意識不夠強工作作風(fēng)不夠?qū)嵭枨蟀盐詹粔驕?zhǔn)成本控制不夠緊自我規(guī)范不夠嚴(yán),公共服務(wù)組織：公共服務(wù)水平的地區(qū)失衡與城鄉(xiāng)失衡。 公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)不合理。 公共服務(wù)體系和投入機制不健全 公共服務(wù)的應(yīng)急機制和保障機制不健全 公共服務(wù)的運行和監(jiān)督機制不健全 結(jié)果：政府形象不夠佳,（一）能力建設(shè)中存在的突出問題,,（二）成因簡析傳統(tǒng)意識的影響（官本位、強管理輕服務(wù)等）有關(guān)制度建設(shè)的缺位（作風(fēng)建設(shè)、工作方法、輕視成本、考