行政訴訟行管專業(yè)用

1、行政訴訟法,第一講 行政訴訟的基本原理第二講 行政訴訟的受案范圍第三講 行政訴訟的管轄第四講 行政訴訟的當(dāng)事人第五講 行政訴訟的程序第六講 行政訴訟的證據(jù)第七講 行政訴訟的判決、裁定和決定,授課內(nèi)容,一、概念,,公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向法院起訴，法院依法受理并作出裁判的活動。,第一講 行政訴訟的基本原理,民告官,中華人民共

2、和國行政訴訟法（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過, 1990年10月1日起施行）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋(1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過,2000年03月10日起施行),二、基本原則,（一）對具體行政行為合法性審查原則,指人民法院通過依法審查行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，并作出判決。,審查具體行政行為,審查具體行政行為的合法

3、性,,《行政訴訟法》第五十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。,2、變更判決不加重行政處罰原則及其例外,1、司法變更權(quán)的適用范圍,最高人民法院《若干問題的解釋》第五十五條予以規(guī)定“人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外”。,（二）司法有限變更原則,顯失公正的確定,案例：2008年5月23日下午，王某之弟與李某之姐到某辦事處協(xié)議離婚。王某與李某兩兄弟分別陪同前往，后因故協(xié)議未成。李某兄弟對

4、王某進(jìn)行毆打，致王某鼻部、眼部等多處受傷。2008年6月22日，經(jīng)北京市公安局法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定中心鑒定，王某之傷屬于輕微傷（偏重）。公安分局經(jīng)調(diào)查取證，在依法履行告知程序后，于2008年9月22日依法作出處罰決定，以毆打他人為由，分別對李某之兄作出治安拘留15日的行政處罰，對李某（該公安分局的民警）作治安警告的行政處罰。,（三）起訴不停止具體行政行為執(zhí)行的原則,《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”,例外：A.

5、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的B.原告申請停止執(zhí)行，法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，裁定停止執(zhí)行C.法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的,《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人、或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”,實(shí)踐中：絕大部分停止執(zhí)行,（三）不適用調(diào)解原則,我國《行政訴訟法》第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，

6、不適用調(diào)解”。 第六十七條第三款：“賠償訴訟可以適用調(diào)解”。,（四）合議審理原則,行政訴訟案件的審理，必須由審判員組成合議庭來進(jìn)行，或者由審判員、陪審員組成合議庭來進(jìn)行。,第二講 行政訴訟的受案范圍,行政訴訟法劃定行政訴訟范圍的方式,總體標(biāo)準(zhǔn)：《行政訴訟法》第2條正面列舉：《行政訴訟法》第11條反面排除：《行政訴訟法》第12條，《解 釋》第1條,一、肯定的范圍（哪些可以訴）,《行政訴訟法》的規(guī)定,第十一條 人民法院受理公民

7、、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；,（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)

8、關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。,二、不予受理的范圍,1、國防外交等國家行為,2、刑事強(qiáng)制措施,主體：具有偵查職能的機(jī)關(guān),目的：保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行,時(shí)間：立案偵查之后,依據(jù)：刑事訴訟法的明確授權(quán)范圍,4、行政指導(dǎo)行為,5、抽象行政行為,6、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為,3

9、、調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為,7、對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為,8、法定行政終局裁決行為,9、行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為。,司法解釋對受案范圍的擴(kuò)張性解釋,六個(gè)排除事項(xiàng)之外的所有的行政行為，原則上都屬于受案范圍。不再局限于侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為。,〔真題實(shí)例〕對行政機(jī)關(guān)的下列行為不服。向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)該受理的有（ ）。 A．梁某綽號叫“不求人”，有

10、一次，有人打電話威脅他，三天之內(nèi)將30萬元送到指定地點(diǎn)，否則給他好看。梁某趕緊報(bào)警。接到報(bào)警后，警察說“你不是不求人嗎！”，遂沒有采取行動。后來梁某被歹徒逼迫，無路可走，跳樓求生，結(jié)果雙腿摔斷。梁某向法院起訴公安局的不作為行為 B．王某系某財(cái)政局工作人員。財(cái)政局對本單位職工工資進(jìn)行調(diào)整，鑒于王某平時(shí)的表現(xiàn)，決定將其工資調(diào)低一級。王某不服，認(rèn)為和自己情況差不多的田某都漲了工資，不公平。多次向財(cái)政局、上級財(cái)政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況，

11、未果后向人民法院起訴,C．公安機(jī)關(guān)有證據(jù)證明鐵某參與某集團(tuán)走私案件，在取得檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等合法手續(xù)后，將鐵某逮捕。經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查取證后，鐵某被證明是無辜的。但是經(jīng)過了公安機(jī)關(guān)長時(shí)間的關(guān)押之后，鐵某的身心受到巨大的傷害，遂向人民法院提起行政訴訟，狀告公安機(jī)關(guān)的行為 D．江某想生個(gè)兒子繼承香火，在生了兩個(gè)女兒之后，江某的妻子終于生了一個(gè)兒子。當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育部門認(rèn)為江某超生，對之處以罰款5000的處罰。江某不服，向人民法院提起行政訴訟,答

12、案：AD,,習(xí)題1：下列選項(xiàng)中哪些屬于人民法院不受理的事項(xiàng)？ A、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為B、國家制定外交政策的行為C、行政機(jī)關(guān)對其工作人員的免職決定D、即時(shí)強(qiáng)制,答案：BC,第三講 行政訴訟的管轄,指各級人民法院之間以及同級不同地域的人民法院之間在受理第一審行政案件上的權(quán)限分工。,第一節(jié) 概述,張某是到外地打工的農(nóng)民，春節(jié)回家時(shí)，在火車上被查出其攜帶炸藥10公斤。市鐵路公安分局以張某私自攜帶爆炸物品乘車

13、，違反爆炸物品管理規(guī)定為由，依據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，給予行政拘留15天，并處罰款200元。沒收炸藥。張某不服，向市鐵路公安局提起行政復(fù)議，市鐵路公安局維持了原決定。張某向鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。問：鐵路運(yùn)輸法院該不該受理此案？理由如何？,法定管轄：裁定管轄,,級別管轄,地域管轄,,一般地域管轄,特殊地域管轄,,,移送管轄,指定管轄,管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移,第二節(jié) 法定管轄,一、級別管轄,指上下級人民法院之間受理第一審行政案件的

14、分工和權(quán)限。,,廣東省高級人民法院(1995)粵高法行初字第l號,案例：張某系香港人，25歲，在中國內(nèi)地某市的某大學(xué)上學(xué)。某天，張某在喝過酒后在某卡拉OK廳里滋事，砸壞了其中的設(shè)施，經(jīng)營人員隨即報(bào)案，某市公安局經(jīng)查，認(rèn)為其行為尚不夠刑事處罰，遂依照《治安管理處罰法》對其處以5日拘留。張某不服，應(yīng)向哪級人民法院提起訴訟。,思考,青島考生訴教育部應(yīng)當(dāng)向哪一級法院提起訴訟？,據(jù)報(bào)青島兩考生參加高考之后，因不滿全國高考錄取根據(jù)地域區(qū)別分?jǐn)?shù)線，向

15、最高人民法院提起行政訴訟，狀告教育部，主張自己的平等受教育權(quán)。最高人民法院以《行政訴訟法》第14條第（二）項(xiàng)規(guī)定“中級人民法院管轄下列一審行政案件：…（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；…”為由，駁回了原告的起訴。隨后原告方并未再向北京市中級人民法院起訴，稱其起訴的目的已經(jīng)達(dá)到。,二、地域管轄,（一）一般地域管轄,,復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院或最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄,,,,最

16、初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄,,（二）特殊地域管轄,1、限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施,《行政訴訟法》第18條規(guī)定：“對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。”,原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。,《若干解釋》第9條第2款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民，被扣押或沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或其他組織

17、對上述行為不服的，既可以向被告所在地人民法院提起行政訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起行政訴訟，受訴人民法院可以一并管轄。,2、不動產(chǎn)——不動產(chǎn)所在地法院管轄。,王某住在A縣，平時(shí)也在A縣單位上班。但是，幾年前，王某出于投資房地產(chǎn)以增值為目的，在B縣買了一間店面房，并出租給他人營業(yè)。B縣政府根據(jù)最近的縣城舊城改造計(jì)劃，決定對王某買的店面房所在的街道進(jìn)行拓寬，對該街道兩邊的商業(yè)用房進(jìn)行整體的拆遷，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。據(jù)此，縣政府給包括王某在

18、內(nèi)的每一戶主下發(fā)了拆遷通知書，限期于兩個(gè)月自行拆除。王某認(rèn)為：自己的店面房無須拆遷，就算是要拆遷，政府也得先安排好搬遷的地點(diǎn)以及解決好補(bǔ)償費(fèi)用問題以后再拆遷，所以不服縣政府的拆遷決定。問：王某不服縣政府的拆遷決定應(yīng)到哪個(gè)法院去起訴?,3、共同管轄 被訴具體行政行為經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的案件 對限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件,第三節(jié) 裁定管轄,分為三種類型：移

19、送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。,一、移送管轄,人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院；受移送的人民法院不得自行移送。,二、指定管轄,有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。,三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移,指由上級人民法院決定或者同意，把有管轄權(quán)的案件，由下級人民法院移送上級人民法院審判，或者由上級人民法院移交下級人民法院審判。,四、管轄權(quán)異議,指在人民法院受理了行政案件之后，案件的當(dāng)事人由于

20、認(rèn)為該法院對案件沒有管轄權(quán)而提出的異議，表示不服該法院的管轄行為，并主張變更管轄的意見。,最高人民法院的《若干解釋》第10條第二款規(guī)定了對于管轄權(quán)異議的處理：對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。,第四講 行政訴訟當(dāng)事人,一、概念,指認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義向人民法院提起訴訟，從而引起行政訴訟程序發(fā)生的自然人或組織。,第一節(jié) 行政訴訟

21、的原告,張某因打李某被某縣公安局一派出所罰款50元，張某不服向縣公安局提起復(fù)議，縣公安局撤銷了該處罰決定，李某不服向某縣人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)如何辦理?（ ） A．應(yīng)予受理 B. 不予受理 C．駁回起訴 D．告知其向某市公安局申請復(fù)議,答案:A,案例：王天（男）與李某（女）結(jié)婚，婚后生一子王某，后雙方因感情不和離婚。王天因病住院治療，其間結(jié)識張某，后二人自愿結(jié)婚，鎮(zhèn)政府為兩人頒

22、發(fā)了結(jié)婚證，但王天所持結(jié)婚證日期與張某的不一致，分別被錯(cuò)填為5月30日、5月10日，且王天的婚姻登記材料被鎮(zhèn)政府遺失。不久，王天去世，留有房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，王某與張某因遺產(chǎn)繼承引起民事糾紛。訴訟中王某發(fā)現(xiàn)張某持有的結(jié)婚證日期與王天不一致，以婚姻登記程序違法，侵犯自己繼承權(quán)為由，向法院提起行政訴訟，要求撤銷該結(jié)婚證。,問：王某是否具備行政訴訟的原告資格？,二、原告資格的轉(zhuǎn)移與承受,《行政訴訟法》第24條 有權(quán)提起訴訟的公民死亡

23、，其近親屬可以提起訴訟。    有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。     “近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。,第二節(jié) 行政訴訟被告,一、概念,行政訴訟被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)或

24、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。,二、行政訴訟中被告的確認(rèn),——行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告 ——行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，以具有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)為被告,1、直接訴訟案件中的被告,“黃金搭檔” 引發(fā)行政訴訟,2006年4月，趙某看到CCTV-1播放的營養(yǎng)品“黃金搭檔”的廣告，于是買了一盒。一個(gè)月后，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，稱該廣告的內(nèi)容多處被篡改，誤導(dǎo)了消費(fèi)者，并禁播該產(chǎn)品的所有廣告。2006

25、年6月，趙某向市工商局書面舉報(bào)中央電視臺播放虛假廣告的情況，并于9月份收到該局的答復(fù)，稱已對中央電視臺“責(zé)令糾 正”，但并未沒收廣告費(fèi)用和罰款。 趙某認(rèn)為市工商屬于行政不作為， 遂提起行政訴訟。,（1）復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為 ——以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告,,,2、經(jīng)復(fù)議的訴訟案件中的被告,改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響撤銷、部分撤銷或者變更

26、原具體行政行為處理結(jié)果的,改變,,（2）復(fù)議機(jī)關(guān)不作為,,不急，先睡會！,以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告,某縣工商局對個(gè)體戶作出了罰款2000元的行政處罰決定，理由是認(rèn)定朱某無證從事買賣經(jīng)營，違反了國家關(guān)于營業(yè)執(zhí)照的申請、審查、同意頒發(fā)等相關(guān)法律規(guī)定。朱某認(rèn)為是工商局的故意為難才未獲得營業(yè)執(zhí)照，所以工商局不應(yīng)該對其作出行政處罰，向市工商局提起行政復(fù)議，在2個(gè)月的復(fù)議期限內(nèi)市工商局遲遲不作出復(fù)議決定。,（3）復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為,——以作出原具體

27、行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告,,復(fù)議機(jī)關(guān)維持決定是否可訴？,劉某和同事王某因瑣事爭吵，繼而互相扭打，二人都有輕微傷，縣公安局在接到王某報(bào)案后，未作認(rèn)真查證，即對劉某處以行政拘留5天的處罰，劉某不服，依法向市公安局申請復(fù)議，市公安局未經(jīng)調(diào)查即作出維持處罰決定的復(fù)議決定，劉某對之不服，以市公安局為被告提起行政訴訟，請求法院判定其履行法定職責(zé)。,以對外發(fā)生效力的法律文書上的署名判斷,,3、共同行政行為中的被告,共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告

28、,,4、授權(quán)關(guān)系中的被告,某公安派出所對張某違反治安管理秩序的行為作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應(yīng)當(dāng)是誰？,授權(quán)幅度外,授權(quán)種類外,,授權(quán)范圍內(nèi),以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)為被告,,授權(quán)范圍外,,（1）一般委托——以委托行政機(jī)關(guān)為被告 （2）視為委托——以所屬行政機(jī)關(guān)為被告,行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職

29、權(quán)的，視為委托。,5、委托關(guān)系中的被告,6、行政機(jī)關(guān)被撤銷后的被告,是否存在繼續(xù)行使其行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān),,存在,不存在,,,繼續(xù)行使其行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān),作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān),?具有行政主體資格：以該機(jī)構(gòu)為被告 ?不具有行政主體資格：以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告,以對外發(fā)生法律效力的文書上的署名為準(zhǔn),7、由行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出行為時(shí)的被告,,,以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的行政機(jī)關(guān)為被告,8、行政審批關(guān)系,第三節(jié)

30、 行政訴訟第三人,指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知的形式，參加到訴訟中來的公民、法人或者其他組織。,1、同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系的人。,2、是行政訴訟中原告和被告之外的第三方訴訟參加人。,3、是參加到正在進(jìn)行的行政訴訟中的訴訟參加人。,4、通過個(gè)人申請或者由法院通知的方式參加訴訟,事例： 原告林某和鐘某共同實(shí)施了毆打他人的行為，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定原告林某和鐘某毆打他人，構(gòu)成違反治安管理處罰條例行為

31、，分別對兩人給予行政拘留15天和5天的處罰。原告林某對處罰不服，經(jīng)申請復(fù)議后提起行政訴訟。鐘某未提起復(fù)議和訴訟。法院認(rèn)為，鐘某與被告公安機(jī)關(guān)對原告所作處罰裁決有利害關(guān)系，通知其作為第三人參加訴訟。,吳某將登記在其名下的二層樓作為抵押，向信用社貸款人民幣20萬元，用于生意周轉(zhuǎn)。后因生意虧本到期無法還貸。信用社遂向法院提起民事訴訟。人民法院根據(jù)信用社的申請，保全查封該二層樓。這時(shí)，吳某的父親才知道吳某背著他到房管局將房屋產(chǎn)權(quán)登記在吳某名下。

32、吳某的父親遂以房管局辦證程序違法為由向法院提起行政訴訟。這時(shí)，信用杜要求作為第三人參加到該行政訴訟中來，理由是，該行政訴訟案的判決結(jié)果與信用社有利害關(guān)系。,第五講 行政訴訟程序,,第一節(jié) 第一審程序第二節(jié) 第二審程序,重點(diǎn)問題：,1．起訴的條件與期限。2．起訴與復(fù)議的關(guān)系。3．一審案件審理中的主要制度。4．第一審程序與第二審程序的區(qū)別。,第一節(jié) 第一審程序,第一審程序，是人民法院對行政案件進(jìn)行初次審理時(shí)必須遵循的時(shí)限、

33、步驟、方式等要素所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過程。包括起訴、受理、審理和判決四大環(huán)節(jié)。,一、起訴,（一）起訴的條件（二）起訴的期限,（一）起訴的條件,1．原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2．有明確的被告（不一定是正確的被告）3．有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)4．屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄5 ．法律規(guī)定必須先復(fù)議的，經(jīng)過了復(fù)議程序 起訴的方式 ——書面起訴狀,起訴的期限,經(jīng)過復(fù)議的—

34、—收到?jīng)Q定或者期滿15日直接起訴的——知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月。,二、受理,受理，是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。,（一）對起訴的審查（二）對起訴的處理（三）受理的法律效果,對起訴的處理,三、開庭審理的程序,１． 開庭前準(zhǔn)備階段２． 出庭情況審查階段３． 法庭調(diào)查階段。 4． 法庭辯論階段。５． 合議庭評議階段６． 公開宣判階段,第二節(jié)

35、 第二審程序,第二審程序，又稱為上訴審程序或終審程序，是指上一級人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對下一級人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進(jìn)行審理并作出裁判的程序。,一、上訴的提起,當(dāng)事人提起上訴必須具備下列條件： 第一，上訴必須針對未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定。 第二，上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當(dāng)事人。 第三，必須在法定上訴期限內(nèi)提出上訴。,二、上訴的受理,1. 決定受理 2. 告知上訴人限期補(bǔ)正 3.

36、 裁定不予受理,三、上訴案件的審理,1.全面審查，不受上訴人上訴范圍的限制。2.只能由審判人員組成合議庭。3.審理方式既可以是開庭審理，也可以是書面審理。,第六講 行政訴訟的證據(jù),一、概念,指行政訴訟中一切用以證明案件事實(shí)情況的材料和事實(shí)。,二、法定種類,根據(jù)《行政訴訟法》第31條的規(guī)定，行政訴訟證據(jù)包括：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）證人證言；（5）當(dāng)事人的陳述；（6）鑒定結(jié)論；（7）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。,三、行政

37、訴訟的舉證責(zé)任,（一）被告在行政訴訟中的舉證責(zé)任,被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料。,2008年9月4日　下午6時(shí)30分左右，王某駕駛出租車（牌號為10398）至火車站時(shí)一們姓李的乘客要求去某村。王某承諾，李某即上車。車行駛了一會兒，王某突然對李說：“我要去接一個(gè)親戚，不能送你到某村，你下車吧?！崩钅碂o奈，只好下車。第二天，李某即向市交通運(yùn)輸管理處舉報(bào)，講述了10398號出租車拒載乘客的經(jīng)過

38、，并填寫了舉報(bào)登記表。7日上午，市交通運(yùn)輸管理處向王某發(fā)出了《道路運(yùn)輸違章車輛中止運(yùn)行通知書》，以有人舉報(bào)拒載為由扣了王某的行駛證。并限3日內(nèi)到市交通運(yùn)輸管理處接受處理。,當(dāng)日下午，市交通運(yùn)輸管理處作出了交字第40789號《道路運(yùn)輸違章處罰決定書》，認(rèn)定王某拒載乘客，違反了該市出租汽車客運(yùn)管理辦法第四十一條之規(guī)定，給予王某停業(yè)整頓三十天的處罰。王某不服，于同年9月10日向人民法院提起訴訟，要求法院撤銷市交通運(yùn)輸管理處所作的處罰決定，并賠

39、償損失。法院受理后，讓被告提供作出該具體行政行為的證據(jù)。 問：被告應(yīng)提供哪些證據(jù)？,答案：1、被拒載的乘客李某的陳述2、乘客舉報(bào)登記表3、《道路運(yùn)輸違章車輛中止運(yùn)行通知書》《道路運(yùn)輸違章處罰決定書》4、《該市出租汽車客運(yùn)管理辦法》,（二）原告的舉證責(zé)任,董彥斌訴《色·戒》遭刪節(jié)案,11月9日，董彥斌在北京華星國際影城觀看電影《色·戒》后，大失所望，認(rèn)為他所看到的電影結(jié)構(gòu)不完整，人物刻畫情節(jié)缺失。1

40、1月13日，董彥斌起訴北京華星國際影城和國家廣電總局，稱前者提供的刪節(jié)版《色·戒》劇情結(jié)構(gòu)不完整，侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)和知情權(quán)；后者在審查電影過程中標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，未確立電影分級制度，違反了社會公共利益。他要求兩者道歉，并各賠償精神損失500元。北京市西城區(qū)法院收到董彥斌的起訴材料后，經(jīng)審查認(rèn)為董彥斌還需提供沒有刪節(jié)的電影版本《色·戒》作為證據(jù)，當(dāng)天未準(zhǔn)其立案。 http://news.sina.com.cn/o

41、/2007-11-23/003012955202s.shtml,（三）法院調(diào)取證據(jù),1、依職權(quán)主動調(diào)取證據(jù),（1）涉及國家利益，公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的。,（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。,2、依原告或第三人的申請調(diào)取證據(jù),（1）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料,（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料。,（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。,第七講 行政

42、訴訟的 判決、裁定和決定,第一節(jié) 行政訴訟的法律適用,一、概念,指導(dǎo)人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)（或參照規(guī)章）具體適用于各種行政案件中，從而對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的活動。,二、行政審判的依據(jù),1、以法律、法規(guī)為依據(jù),人民法院對法律法規(guī)是否合憲、合乎法律沒有審查權(quán)、對法律法規(guī)的適用沒有選擇權(quán)，對法律與法律之間的沖突沒有直接裁決權(quán)。,《行政訴訟法》第53條第1款規(guī)定：人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、

43、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、頒布的規(guī)章。,2、對規(guī)章參照的適用,第二節(jié) 行政訴訟的裁判,一、一審判決,（一）維持判決,具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。,（二）駁回訴訟請求判決,人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告的訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他

44、類型的判決的情況下，直接作出否定原告訴訟請求的一種判決形式。,1、無法定的作為義務(wù),2、被訴具體行政行為合法但存在合理性的問題,3、被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的。,4、其他應(yīng)當(dāng)判決駁回原告訴訟請求的情形,駁回訴訟請求與駁回起訴的區(qū)別？,駁回訴訟請求與維持判決的區(qū)別？,思考：,（對象、拘束力、性質(zhì)）,（三）確認(rèn)判決,1、被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的。,2、被訴具體行政行為違法，但

45、不具有可撤銷內(nèi)容的。,3、被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。,4、被告重作具體行政行為，原告堅(jiān)持訴原具體行政行為，法院經(jīng)審查原具體行政行為的情況下，法院應(yīng)作出確認(rèn)具體行政行為違法的判決。,（四）撤銷判決,1、主要證據(jù)不足,2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤,3、違反法定程序,4、超越職權(quán),5、濫用職權(quán),最高人民法院《若干問題解釋》第58條規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出

46、被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任?！?（五）變更判決,（六）履行判決,（七）賠償判決,第一審程序的裁判形式維持判決 駁回訴訟請求判決 確認(rèn)判決 撤銷判決 履行判決 變更判決 賠償判決,一審判決書格式 （××××）

47、5;行初字第××號,原告……（寫明起訴人的姓名或名稱等基本情況）。    法定代表人……（寫明姓名和職務(wù)）。    法定代理人……（寫明姓名等基本情況）。    委托代理人……（寫明姓名等基本情況）。    被告……（寫明被訴的行政機(jī)關(guān)名稱和所在地址）

48、    法定代表人……（寫明姓名和職務(wù)）    委托代理人……（寫明姓名等基本情況）。    第三人……（寫明姓名或名稱等基本情況）。    法定代表人……（寫明姓名和職務(wù)）。    法定代理人……寫明姓名等基本情況） 

49、;   委托代理人……（寫明姓名等基本情況）。,原告×××不服××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號×××

50、;×處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為），向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案?！▽懨鞯酵サ牡漠?dāng)事人、代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。    ……（概括寫明被告所作的具體行政行為的主要內(nèi)容及其事實(shí)與根據(jù)，以及原告不服的主要意見、理由和請求等）。,經(jīng)審理查明，……（寫明法院認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)）。   &

51、#160; 本院認(rèn)為，……（根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定，就行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法，原告的訴訟請求是否有理，進(jìn)行分析論述）。依照……（寫明判決所依據(jù)的法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，判決如下：,……〔寫明判決結(jié)果。分六種情況：    第一、維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，寫：    “維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）&

52、#215;×××年××月××日（××××）×××字第××號處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）?！?#160;   第二、撤銷行政機(jī)關(guān)具體行為的，寫：    “一、撤銷×××

53、;×（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）；     二、……（寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如果是不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫

54、。如果是確認(rèn)被告的具體行政行為侵犯原告合法權(quán)益而須承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)寫明賠償?shù)臄?shù)額和交付時(shí)間等。）”,第三、部分撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，寫：    “一、維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×

55、××字第××號處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）的第×項(xiàng)，即……（寫明維持的具體內(nèi)容）；    二、撤銷××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×

56、5;×字第××號處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）的第×項(xiàng)，即……（寫明撤銷的具體內(nèi)容）；    三、……（相對撤銷部分寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如果是不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫。如果是確認(rèn)被告侵犯原告合法權(quán)益而須承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)寫明賠償?shù)臄?shù)額和交付時(shí)間等）。”,第四、判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的，寫：&

57、#160;“責(zé)成被告××××……（寫明被告應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)內(nèi)容和期限）?！?#160;   第五、判決變更行政處罰的，寫：    “變更××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（×

58、5;××）×××字第××號處罰決定（或復(fù)議決定），改為……（寫明變更后的處罰內(nèi)容）?！?#160;   第六、單獨(dú)判決行政賠償?shù)?，寫?#160;   “被告××××賠償原告×××……（寫明賠償?shù)慕痤~、交付時(shí)間，或者返還原物、恢復(fù)原狀等

59、。”),……（寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)）。    如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于××××人民法院。   審判長　×××

60、60;  審判員　×××    審判員　××× ×年×月×日   

61、; （院?。?#160;     本件與原本核對無異     書記員　×××,二、二審判決,1、維持原判,指第二審人民法院通過對上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律、法規(guī)正確，從而

62、作出的否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。,2、依法改判,（1）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。,（2）原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。,（3）原審理由于違反法定程序可能影響案件正確判決。,3、撤銷原判、發(fā)回重審,（1）一審判決認(rèn)定事實(shí)不清；（2）一審判決證據(jù)不足；（3）一審違反法定程序，可能影響案件正確判決；（4）一審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請求的。,二審判決書   &

63、#160;   （××××）×行終字第××號        上訴人（原審××）……（寫明姓名或名稱等基本情況）。    被上訴人（原審××）……（寫明姓名或名稱等基

64、本情況）。    （當(dāng)事人及其他訴訟參加人的列項(xiàng)和基本情況的寫法，除當(dāng)事人的稱謂外，與一審行政判決書樣式相同。）,上訴人×××因……（寫明案由）一案，不服××××人民法院（××××）×行初字第××號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開（或不公開

65、）開庭審理了本案?！▽懨鞯酵サ漠?dāng)事人、訴訟代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。（未開庭的，寫“本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。”）    ……（概括寫明原審認(rèn)定的事實(shí)和判決結(jié)果，簡述上訴人的上訴請求及其主要理由和被上訴人的主要答辯的內(nèi)容）。,經(jīng)審理查明，……（寫明二審認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)）。    本院認(rèn)為，……（針對上訴請求和

66、理由，就原審判決認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序，上訴理由是否成立，上訴請求是否應(yīng)予支持，以及被上訴人的答辯是否有理等，進(jìn)行分析論證，闡明維持原判或者撤銷原判予以改判的理由）。依照……（寫明判決所依據(jù)的法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，判決如下：    ……〔寫明判決結(jié)果。分四種情況：,第一、維持原審判決的，寫：    “駁回上訴，維持原判

67、?！?#160;   第二、對原審判決部分維持、部分撤銷的，寫：    “一、維持××××人民法院（××××）×行初字第××號行政判決第×項(xiàng)，即……（寫明維持的具體內(nèi)容）；    二、撤銷×&#

68、215;××人民法院（××××）×行初字第××號行政判決第×項(xiàng)，即……（寫明撤銷的具體內(nèi)容）；    三、……（寫明對撤銷部分作出的改判內(nèi)容。如無需作出改判的，此項(xiàng)不寫）?！?第三、撤銷原審判決，維持行政機(jī)關(guān)的具體行為的，寫：    “一、撤銷×

69、×××人民法院（××××）×行初字第××號行政判決；    二、維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×

70、××字第××號處罰決定（復(fù)議決定或其他具體行政行為）?！?第四、撤銷原審判決，同時(shí)撤銷或變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的，寫：    “一、撤銷××××人民法院（××××）×行初字第××號行政判決；    二、

71、撤銷（或變更）××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號處罰決定（復(fù)議決定或其他具體行政行為）；    三、……（寫明二審法院改判結(jié)果的內(nèi)容。如無需作出改判

72、的，此項(xiàng)不寫?！薄?……（寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)）。    本判決為終審判決。     審判長　×××  審判員　×××

73、 審判員　×××   ××××年××月××日  （院?。?#160;    本件與原本核對無異

74、     書記員　×××,三、行政裁定,人民法院在審理行政案件過程中，根據(jù)事實(shí)和法律，就其程序問題所作的處理。,起訴不予受理；駁回起訴；管轄權(quán)異議；終結(jié)訴訟；中止訴訟；移送或者指定管轄；訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；財(cái)產(chǎn)保全；先予執(zhí)行；準(zhǔn)許

75、或者不準(zhǔn)許撤訴；補(bǔ)正裁判文書中的錯(cuò)誤；中止或者終結(jié)執(zhí)行；提審、指令再審或者發(fā)回重審的裁定；準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的裁定；其他裁定。,四、行政決定 行政案件的決定是人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。適用范圍：,1、指定管轄；2、決定管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移；3、決定回避；4、確定第三人；5、指定法定代理人；6、許可律師以外的當(dāng)事人和其他訴訟代理人查閱庭審材料；7、指定鑒定；8、確定不公開審理；9、處理妨礙訴訟