第一章緒論政治學概述

1、第一章 緒 論政治學概述,,,政治學的意義 人類進入階級社會以后，社會結構基本 上是經(jīng)濟、政治、文化 三者相互聯(lián)系、相互作用和相互聯(lián)結為一體的三維結構。其中政治處于控制、調節(jié)和進行社會經(jīng)濟與文化整合的中心地位和主導地位。所以，專門著有《政治學》的亞里士多德認為政治學是人類最高的學問，因為它研究的是國家之善的問題，即如何組織和安排人類社會生活的問題。 政治之所以引起人們關注，之所以變得“敏感”，是由于人們希

2、望改善自己的生活，期望組織一個良好的社會。但人們卻存在著許多分歧。所以說，研究政治意義就在于：,,1、確立共同的政治理念，廣泛地形成政治共識；2、探索合理的政治安排，合理的規(guī)劃政治生活3、尋求文明的政治規(guī)則，文明地解決政治沖突；4、參與國際政治活動的需要 所有這些，都需要掌握認識和分析政治生活的手段，需要掌握研究政治現(xiàn)實的相應的概念、理論、途徑和方法，而這些正是政治學所要和所能提供的東西。,,一、政治學的學科定位和知

3、識體系（一）政治的內涵 政治是政治學的最基本范疇，是政治學規(guī)范分析的邏輯起點。對政治含義及其本質的揭示，決定、制約著政治學的研究對象、分析體系和價值取向。古今中外的思想家和學者們對政治的含義和本質有諸多論述，但因起學術立場不同，至今尚未達成共識。,,“政治”這個概念出現(xiàn)于中國遠古時代，在中國古代典籍如《尚書》、《周禮》、《管子》中就有記載。在9世紀中國步入現(xiàn)代社會以前的漫長歷史中，儒家對政治的闡述幾乎成為中國人理解政治

4、的一種主導方向。最為經(jīng)典的就是孔子的說法，即，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語?顏淵》）。中國人對政治的現(xiàn)代理解，主要受到來自西方世界的文化和政治觀的影響。“政治”的英文概念為Politics，該詞來源于古希臘語的“polis。其字面的意思是”城邦：或“城市國家”是古希臘時代人們聚居生活的共同體人們對政治的解釋和定義歷來不同，古今中外的思想家、政治家從不同的立場和角度出發(fā)，闡發(fā)了不同的政治觀對政治概念也形成了不同的解釋

5、。,（一）、什么是政治,幾種有代表性和影響力的觀點： (1)政治是對理想生活的追求。 (2)政治是一種超越的力量。 (3)政治是人際關系中的權力現(xiàn)象。 (4)政治是一種公共決策及價值的權威性分配過程。,（一）、什么是政治,(5)政治就是國家的活動。 (6)政治是對社會公共事務的管理。 (7)政治是利益團體之間的互動過程。 (8)政治是各階級之間的斗爭。,馬克思主義的政治觀,政治是與

6、階級聯(lián)系在一起的特定的社會關系；政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)政治的根本問題是政治權力，也就是國家政權問題。政治是有規(guī)律的社會現(xiàn)象，是科學，也是藝術。,,政治就是人們圍繞公共權力而展開的活動以及政府運用公共權力而進行的資源的權威性分配的過程。,,（1）    社會需要進行資源分配（2）    分配必須是權威性的（3）    政治的主體是擁有公共權利

7、的實體，政治的客體是承擔公共義務的實體（4）政治的根本目的和任務在于分配社會資源。（5）政治的內在特質是對社會資源分配的強制性,（二）、政治學及其發(fā)展,對于什么是政治學，或者說政治學研究的范疇到底是什么，至今還沒有一個令人普遍接受的說法。但一點是肯定的，政治學是一門發(fā)展的科學，不同的時代人們對政治學的認識也是不一樣的。從一般意義上講，政治學是一門研究政治現(xiàn)象的科學。人們對政治內涵的不同看法，也就決定了人們對政治學的研究對象也有不同的

8、見解。,,從一般意義上講，政治學就是研究政治的學問或科學，但是不同歷史時期，不同社會環(huán)境下，人們對政治及其研究對象的認識有很大差別。東方傳統(tǒng)的政治學，以中國傳統(tǒng)政治為代表，就是一種實踐性的政治學，比較注重人與現(xiàn)實政治之間的互動 關系，重微觀政治現(xiàn)象研究輕宏觀的政治制度研究，而且對政治的研究與歷史學、文學等混雜在一起，不具有嚴格的相對獨立的學科地位。而現(xiàn)在我們說的政治學基本上都是近代以來從西方國家引入的，“外來”的政治學。而在西方，早在古

9、希臘的亞里士多德時期，政治學就從哲學、倫理學中獨立了起來。,1、中國政治學,（1）古代中國政治學古代中國政治學有豐富深刻的政治思想，但缺乏或較少全面系統(tǒng)的政治學理論。（2）近現(xiàn)代中國政治學在 引入的西方政治思想和學說中，主要是兩大流派：西方資產(chǎn)階級政治思想和學說、馬克思主義的思想和學說。結合中國革命的實踐需要，建構具有中國特色的政治思想和學說。,2、西方政治學,政治學作為一門規(guī)范性的學科，起源于西方，從柏拉圖的《理想國》和亞里士多

10、德的《政治學》至今，西方政治學可以分為古典主義時期、傳統(tǒng)主義時期、行為主義時期和后行為主義時期四大階段。,西方政治學四大階段,1、古希臘、羅馬時期政治學與哲學難以區(qū)分。2、中世紀時期（5-15世紀 ） 3、近代時期（文藝復興-19世紀末）主要集中在對制度和法律的描述上。4、現(xiàn)代時期（19世紀-今）行為主義時期和后行為主義時期。,（三）、政治學的知識體系,政治學的兩個體系：政治哲學和政治科學 政治哲學：論證某些政治價

11、值是值得追求的，并以這些價值為標準，對現(xiàn)實政治做出評價，并試圖探尋理想的政治生活方案，它以人類追求的政治價值如民主、自由、正義、平等等觀念為研究對象，以揭示政治的價值基礎和根本原則。 政治科學研究只要運用經(jīng)驗的、科學的實證的方法，對政治生活進行量化分析。,二、政治學的內容構成,（一）、政治學的內容構成 二戰(zhàn)以前，人們一般將政治學劃分為政治理論、比較政治、本國政治和國際政治四個主題領域；在1948年國際政治學成立

12、大會上，學者們將政治學劃分為政治理論；政治制度、政黨、輿論和政治團體；國際政治四大領域。1973年美國政治學會劃分為八個領域或分支；外國、國際政治制度和行為、國際法、組織與政治、方法論、政治穩(wěn)定、不穩(wěn)定和變,,遷；政治理論、公共政策的形成和內容；公共行政、美國政治制度、程序和行為。1983年，一本頗有影響的由路迪、克里斯托爾和安德森等人所著的《政治科學導論》將政治學的主題劃分為12個方面，即政治哲學；司法與法律的過程；執(zhí)行過程；行政組織

13、與行為；立法政治；政黨和利益團體；投票和民意；政治社會化和政治文化；比較政治；政治發(fā)展；國際政治和組織政治理論和方法論。,,當前，人們往往把政治學的主題領域劃分為七個分支，即政治理論；本國政治；比較政治；公共政策；公共行政；國際政治；政治學方法論。,政治理論：,政治理論作為政治學研究的一個古老的領域，有學者劃分三種類型的政治理論（1）作為政治思想史的政治理論——分析經(jīng)典政治思想家本身的著述，弄清其理論及觀點；（2）作為概念說明的政治理論

14、——即對各種政治范疇如國家、政府、階級、自由、民主和正義的說明；（3）作為模式建構的政治理論——將理論看作建筑政治過程的方式或模式。,本國政治：,本國政治立足于對本國或本地區(qū)的政治實踐、政治制度、政治過程、政治傳統(tǒng)與現(xiàn)實的研究。它著重對某一手特定的歷史和文化制約的區(qū)域所實際存在的政府與政治過程加以研究，如中國政治、美國政治、英國政治等。在我國，中國政治主要對中國政治的歷史和現(xiàn)實、政治制度與政治過程的研究，涉及中國政治史、中國政治制度史、

15、政治文化傳統(tǒng)、當代中國政治、政治體制、政黨制度、干部人事、中央地方關系、民族、外交、國防以及政治發(fā)展等。,比較政治：,比較政治它不僅研究本國以外的其他國家或政府機構和職能，注意他們立法、行政與司法部門以及政黨和利益團體的活動，而且研究更廣泛的政治活動，一些國家特別是第三世界國家的政治發(fā)展、政治穩(wěn)定、政治變遷及其各種模式以及地區(qū)研究和國家研究等。,公共政策：又稱政策科學、政策分析。,它是二戰(zhàn)后首先在美國興起的一個跨學科、綜合性的新研究領域

16、。它始于40年代末50年代初拉斯韋爾的思考和思想庫的政策分析實踐；到60年代末、70年代初，這種新的研究方向或途徑迅速發(fā)展并制度化，成為政治學的一大領域。政策科學 或公共政策的研究被界定為“為解決各種具體的社會問題而對不同公共政策的性質、原因和結果的研究。公共政策涉及的主要領域有：政策科學、政策分析方法、實質性政策研究、比較公共政策等。,公共行政：,公共行政學以及公共管理學作為政治學的一個分支，可以說是與現(xiàn)代政治學的形成與發(fā)展同步的。政

17、治涉及政策與法律的制定，而行政則是政策和法律的執(zhí)行。20世紀70年代以后，公共行政學日益與經(jīng)濟學、管理學和政策分析融合，形成公共管理學新潮。可以把公共行政學與公共管理學一般地定義為對公共部門尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律性的研究，包括行政管理、市政學、行政法學、官員體制、比較行政、組織和管理分析、組織理論和行為等。,國際政治,國際政治，（又稱國際關系、國際事務、世界政治等），作為政治學的一個獨立學科，形成于兩次世界大戰(zhàn)之間，關于國際政

18、治的研究對象和范圍，學者們的爭論較大，有幾個代表性觀點：主要是對外交政策的研究；國際關系史；國家對外政治行為。,政治學方法論：,這是專門發(fā)展并提供政治研究及政治分析的方法、手段、技術或工具的政治學分支領域。包括政治學研究的基本方法和具體方法，如調查研究、定量分析、經(jīng)驗設計、個案研究以及政治系統(tǒng)分析、結構功能、政治行為分析、政治溝通分析、政治精英分析、政治團體分析、政治決策分析等。,（二）、政治學與其他學科的關系,1、政治學與哲學的關系。

19、哲學所探求的是自然界、社會和人類思維發(fā)展的一般規(guī)律。它居于人類知識的最高層次，同時哲學還是一種世界觀和方法論。它對于任何一種社會現(xiàn)象，都必然要做出價值評判。正因如此，任何階級或學派的政治學理論，必然都要以某種哲學上的價值觀念作為自己的合理性基礎。事實上，幾乎每一種新的和具有影響的哲學流派出現(xiàn)之后，都會引起政治學基本理論或政治學方法的某些變化，并導致了新的政治學派的出現(xiàn)。,,2、政治學與經(jīng)濟學的關系。它們之間的關系非常密切。一方面經(jīng)濟關系

20、決定了政治關系的性質，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟生活的變化必然引起社會政治關系的改變。另一方面，導致政治學與經(jīng)濟學聯(lián)系的另一個重要因素，就是關于公平和效率的關系的問題。經(jīng)濟學所要解決的是“效益”問題。而政治學所關心的則是：“怎樣實現(xiàn)公平和社會正義”的問題。因此，研究政治學說，必須以經(jīng)濟學為基礎。,,3、政治學與法學的關系。由于政治與法律都是一種具有強制性的社會現(xiàn)象，因而法學與政治學具有不可分割的相關性。由于許多問題如民主和法治、立法和決

21、策、分權和制衡、國家、政黨制度、公民與國家的關系、政治參與和決策程序等，均具有政治學和法學的兩方面的內容，特別是憲法學、立法學、行政法學等學科本身就兼具政治學和法學的雙重性質。但政治學和法學又各自成為一門獨立的學科，它們研究的重點卻是不同的。,三、政治學的研究方法,（一）、馬克思主義研究社會政治現(xiàn)象的方法中國政治學研究的指導性方法是馬克思主義研究社會政治現(xiàn)象的方法論，即以辨證唯物主義和歷史唯物主義的方法來觀察和分析社會政治現(xiàn)象。它所包

22、括的具體方法有三：1、歷史分析法：找出特定政治現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的客觀必然性或歷史原因。從歷史因果關系中去把握政治的本質及其發(fā)展規(guī)律。,,2、經(jīng)濟分析法：各種政治現(xiàn)象和政治事件的發(fā)生，歸根結底是由經(jīng)濟原因決定的，在進行政治分析時，就不能不去研究政治的基礎，研究政治與經(jīng)濟的互動關系，從而揭示出政治現(xiàn)象與政治活動的根源。3、階級分析法：在分析政治現(xiàn)象時，要注意政治現(xiàn)象背后的階級利益、階級基礎和階級關系，從而在紛繁復雜的政治現(xiàn)象背后找出其階級

23、本質。,,（二）、政治學研究的具體方法西方政治科學研究者一般都以價值—事實二分的方法，將政治學的研究方法分為傳統(tǒng)政治哲學和現(xiàn)代政治科學兩大類。1、傳統(tǒng)政治哲學的研究方法 ：從哲學思辨的角度，從形而上的角度探討政治生活的目標、精神、真理等政治生活的最高準則。2、現(xiàn)代政治科學的研究方法,,（1）早期政治科學的研究方法早期制度主義者由于深受傳統(tǒng)政治哲學和歐洲大陸國家學的影響，主要關注的是自上而下的制度設計問題。他們相信制度是影響人類行

24、為的基本因素，一旦他們理解了在一套政治制度中決定權力分配和人類行為的那些法律和正式機構，就獲得了關于政治機構如何運轉的理解。這時期所使用的主要方法是制度研究法和歷史比較分析。,,制度研究法：以政治制度為研究對象，注重對立法、行政與司法等政治組織的正式機構的研究。歷史比較法：致力于研究國與國之間的制度比較和制度與制度之間的比較，并從各國制度的歷史變遷中提煉出普遍化法則。當時政治科學研究中的名言就是：“歷史是過去的政治，政治是現(xiàn)在的歷史”

25、當時主要有兩個分支：一是對歐洲和派生于歐洲的政治制度之間的比較研究；二是對美國地方政府和州政府的研究。,,（2）行為主義的研究方法 將政治科學研究的對象鎖定到實際存在的、可觀察到的政治行為上。他們非常重視對政治數(shù)據(jù)的收集和整理，并要求在進行價值去除的同時，在現(xiàn)象和數(shù)據(jù)允許的范圍內盡可能地掌握和運用數(shù)學，尤其是統(tǒng)計學的定量方法和現(xiàn)代計算機技術來得出明晰的結論，從而達到對政治行為的解釋、預測和控制。,,（3）新制度主義

26、政治學的研究方法。 新制度主義20世紀80年代以來在美國興起的一個新的政治學流派。它并致力于對制度進行靜態(tài)描述，而是在制度的動態(tài)運動中去探求對政治活動所產(chǎn)生的重大影響，制度與行為和觀念的相互關系是新制度主義的研究重點。,,（4）我國當代中國政治研究的主題 我國政治學研究涉及的當代中國政治主題主要有以下幾項國家與社會；民主與法制；一國兩制；發(fā)展與穩(wěn)定；政黨與政權；機構與職能；政府與市場；中央與

27、地方；決策與行政；權力與腐敗；自治與民主；毛澤東與鄧小平；歷史與發(fā)展。,現(xiàn)代政治學把整個社會政治生活看成是一種龐大而又復雜的體系，在這個體系中，不同的機構、組織團體和個人形成一個相互關聯(lián)的政治結構，其中，不同的要素具有不同的定位，發(fā)揮著不同的作用。,政治學原理——政治體系與運作,,一、政治主體1、國家及其形式國家作為一個政治概念，就是指一定地域之內建立主權并通過一系列持久的制度實施權威的政治共同體。人們通常用國家構成四要素，即人

28、民、領土、主權和政府來概括國家的特點。其中主權是至關重要的。,,2、政府及其構成政治學所謂的政府是對國家權力機關的統(tǒng)稱，他主要包括國家元首、議會、行政機關和司法機關、官僚、軍隊和警察等。,,3、政黨及其作用 政黨政治是現(xiàn)代政治生活的重要原則。在國家與社會、政府制度與社會利益集團之間都起著重要的連接作用。 所謂政黨就是指人們?yōu)榱送ㄟ^選舉或其他手段贏得政府權力而組織的政治團體。,,政黨的作用目標制定利益表

29、達動員和社會化功能精英的形成和遴選,,二政治行為政治行為是政治體系中所有政治角色參與其中為實現(xiàn)社會資源管理和分配而采取的活動或行動。政治參與行為：投票、選舉、結社、集會、請愿、發(fā)表言論、游說、政治冷漠和其他。,,三、政治發(fā)展政治發(fā)展是政治關系的變革與調整。一般采取兩種方式：革命的方式；漸進或改革的方式。,,四、政治價值觀政治價值觀本身屬于政治文化及意識形態(tài)的范疇。它包含了豐富的內容，如政治意識、政治情感、政治心理、政治理論幾