0行政訴訟法制局4.14

1、,,,,行政訴訟法,行政訴訟法,行政訴訟一般問題行政訴訟的受案范圍行政訴訟的管轄行政訴訟的參加人行政訴訟的證據行政訴訟的程序,第一節(jié) 行政訴訟一般問題,,一、行政訴訟的概念與特征俗稱：民告官行政訴訟是指行政相對人與行政主體發(fā)生糾紛后，依法向法院起訴，法院依法定程序審查政行為的合法性，并作出裁判的一種活動。本質上：一種救濟權,民告官,,原告,,被告,法院,,1、主持者——法院2、審理對象——行政行為3、當事人

2、——原被告4、程序——法定司法程序,,二、行政訴訟的基本原則（一）共有原則這些原則與其他訴訟活動如民事訴訟、刑事訴訟的原則相同的，又稱為一般原則。（二）特有原則這些原則是行政訴訟自身所特有的，與其他訴訟活動的原則完全不同。,（一）共有原則,1、人民法院依法獨立行使審判權原則2、以事實為根據，以法律為準繩原則3、當事人法律地位平等原則4、使用本民族語言文字進行訴訟原則5、辯論原則6、人民檢察院實行法律監(jiān)督原則7、合議

3、制原則、回避原則公開審判原則、兩審終審制原則,（二） 特有原則,1、具體行政行為合法性審查原則⑴人民法院審理行政案件，審查的對象只是具體行政行為。不審查抽象行政行為、內部行政行為⑵對具體行政行為是否合法進行審查。（原則上對合理性不審查）,2、不適用調解原則。 人民法院審理行政案件，不得進行調解。（第50條） 例外： 賠償訴訟可以適用調解（第67條）,3、訴訟不停止執(zhí)行原則。 　 含義：行政機關

4、作出的具體行政行為，不因為相對人的起訴而停止執(zhí)行，在訴訟期間，依然具有法律效力。 例外：（第44條） ⑴被告認為需要停止執(zhí)行的。 ⑵原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行將會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的。 ⑶法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。,4、司法有限變更原則。 在行政訴訟中，人民法院一般不享有司法變更權，僅限于在行政處罰顯失公正的情形下，才可以判決變更

5、。（第54條第（四）項）,,第二節(jié) 行政訴訟的范圍,一、行政訴訟受案范圍概念,行政訴訟受案范圍，又稱人民法院的主管范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、人民法院受理與審判一定范圍內行政爭議案件的權限。從三個角度理解該概念的意義,受案范圍決定其訴權的大小,1.對作為原告的相對人而言,受案范圍意味著其受司法審查的廣度,2.對作為被告的行政主體而言,受案范圍意味著其審判權的范圍,3.對作為主持者的人民法院而言,受案范圍的確立方

6、式,概括式，即對受案范圍確立一個統(tǒng)一的、原則性的標準。如臺灣的“行政訴訟法”第2條，公法上之爭議，除法律別有規(guī)定外，得依本法提起訴訟。列舉式，即對受案范圍做肯定的或否定的列舉或同時列舉?；旌鲜?，即將以上兩種方式混合使用。,受案范圍的確立方式,我國采用混合式的方式。首先，《行政訴訟法》第2條概括規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向法院提起訴訟?！逼浯?，《行政訴訟

7、法》第11條第1款的第l項至第8項以肯定列舉的方式列出了屬于受案范圍的行政案件，同時，第11條的第2款對今后可能納入受案范圍的行政案件作了補充。最后，《行政訴訟法》第12條就受案范圍作了否定式排除規(guī)定。,案例思考,甲市政府在召集有關部門、城市公交公司召開協(xié)調會后，下發(fā)了《會議紀要》，明確：城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內開通的線路免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。,,田某、孫某和

8、王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的線路與《會議紀要》規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。,,問題：甲市政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？,二、可訴行政行為,我國《行政訴訟法》第11條列出了人民法院受理的各種行政案件。 可以分為兩大類：一是涉及人身權、財產權的案件；（第1款）二是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件。（第

9、2款）,（1）對行政處罰不服的； （2）對行政強制措施不服的；（3）認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經營自主權的；（4）認為符合法定條件申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（5）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（6）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認為行政機關違法要求履行義務的；（8）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。,,比如《未成年人保護法》第4

10、6條規(guī)定，“未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人有權要求主管部門處理或者依法向人民法院起訴”。如果對未成年人的其他合法權益造成侵害的是具體行政行為，該行為即具可訴性。,三、不可訴的行政行為,《行政訴訟法》第12條以及最高人民法院的司法解釋就受案范圍作了否定式排除規(guī)定，共計九種。,第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：,（一）國防、外交等國家行為,（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的

11、決定、命令；,（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；,（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。,內部行政行為,抽象行政行為,行政終局裁決行為,,問題：承接前案情田某、孫某和王某三人提出的確認甲市政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍?,,第三節(jié) 行政訴訟的管轄,,第三節(jié) 行政訴訟管轄,,一、行政訴訟管轄的概念,,二、行政訴訟的級別管轄,,三、行政訴訟的地域管轄,,四、

12、行政訴訟的裁定管轄,,,,,,,一、行政訴訟管轄的概念,行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。注意：與行政訴訟受案范圍的區(qū)別確定管轄的幾個原則,二、行政訴訟的級別管轄,（一）概念行政訴訟的級別管轄，是指上下級法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。注意：專門法院與人民法庭不能審理行政案件！,,《行政訴訟法》第13條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件?！?除特別規(guī)定應由中級法院、高級法院、最高法院管

13、轄的案件外，其余都由基層法院管轄。,（二）級別管轄的基本規(guī)則,基層法院,,《行政訴訟法》第14條規(guī)定：中級人民法院對下列特殊的行政案件擁有一審管轄權：,（二）級別管轄的基本規(guī)則,中級法院,1、確認發(fā)明專利權案件和海關處理的案件 2、對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件3、本轄區(qū)內的重大、復雜案件（司法解釋第8條）具體為：被告為縣級以上政府，且基層法院不適宜審理的；社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案

14、件；重大涉外或涉港澳臺的案件；其他,,《行政訴訟法》第15條規(guī)定：“高級人民法院管轄本轄區(qū)內重大、復雜的第一審行政案件 ?！?專指在一個省、自治區(qū)、直轄市范圍內，案情重大，涉及面廣并具有重大影響的案件。,（二）級別管轄的基本規(guī)則,高級法院,,《行政訴訟法》第16條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件?！?主要是指對全國有重大影響的行政案件或在國際上有重大影響的案件。,（二）級別管轄的基本規(guī)則,最高法院,三、行政訴

15、訟的地域管轄,（一）概念行政訴訟的地域管轄，是指同級法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內受理第一審行政案件的權限。,,,,最高人民法院,高級人民法院,中級人民法院,基層人民法院,同一級別不同區(qū)域的法院,地域管轄,級別管轄,,,,,,,,三、行政訴訟的地域管轄,（二）地域管轄的基本規(guī)則1.一般地域管轄的規(guī)則《行政訴訟法》第17條規(guī)定:“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也

16、可以由復議機關所在地人民法院管轄?！?三、行政訴訟的地域管轄,2.特殊地域管轄的規(guī)則第一，專屬管轄?！缎姓V訟法》第19條規(guī)定：“因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄?！?,第二，共同管轄?！缎姓V訟法》第17條規(guī)定：“經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄?！薄缎姓V訟法》第18條規(guī)定：“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄?！?/p>

17、,四、行政訴訟的裁定管轄,行政訴訟的裁定管轄，是指根據法院的裁定而不是法律直接規(guī)定而確立的管轄。這是對法定管轄的必要補充。,四、行政訴訟的裁定管轄,（一）移送管轄《行政訴訟法》第21條規(guī)定：“人民法院發(fā)現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送?！?四、行政訴訟的裁定管轄,（二）指定管轄一是發(fā)生了特殊原因?！缎姓V訟法》第22條第1款規(guī)定：“有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，

18、由上級人民法院指定管轄。”二是發(fā)生了爭議?！缎姓V訟法》第22條第2款規(guī)定：“人民法院對管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄?！?四、行政訴訟的裁定管轄,（三）管轄權轉移我國《行政訴訟法》第23條做了規(guī)定。一是上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。 二是下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判

19、的，可以報請上級人民法院決定。,1、下列屬于中級人民法院管轄的案件有（ ） A、對天津市政府所作具體行政行為不服提起行政訴訟B、專利局確認發(fā)明專利的案件 C、影響較大的集團訴訟案件 D、深

20、圳海關處理的行政案件,2、陳某系美國駐北京一公司職員，常住北京市海淀區(qū)，某日，陳某從美國經深圳口岸回國，被深圳羅湖海關以走私嫌疑扣留。陳某決定提起行政訴訟，有權管轄此案的人民法院有（ ） A、深圳市羅湖區(qū)人民法院 B、深圳市中級人民法院 C、北京市海淀區(qū)人民法院

21、D、北京市中級人民法院,ABCD,BD,3、下列案件屬于行政訴訟法規(guī)定的專屬管轄的是（ ） A、因不動產提起的行政訴訟 B、經過行政復議的案件，行政復議機關改變原具體行為的 C、對限制人身自由的強制措施不服提起訴訟的 D、重大涉外案件,A,,某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產日期和批號生產出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款之規(guī)定，決定沒收藥品并處罰

22、款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復議，縣政府后將罰款數改為19萬元。藥廠起訴。關于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：　　A．被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄　　B．被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級法院對此案有管轄權　　C．被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權　　D．被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄,D,,第四節(jié) 行政訴訟的參加人,,第四節(jié) 行政訴訟的參加人,,一、行政訴訟參加人的概念,,二、行政訴訟原告,,三、行政訴訟被告,,,

23、,,,一、行政訴訟參加人的概念 行政訴訟參加人是指參加行政訴訟活動并與爭議的具體行政行為有利害關系的當事人以及類似當事人地位的訴訟代理人。,行政訴訟參與人,參加人,證人,鑒定人,翻譯人員,……,當事人,代理人,原告人,被告人,共同訴訟人,第三人,委托代理人,法定代理人,,,,,,,,,,,,,,,,二、行政訴訟原告,(一)原告的概念及其資格條件 行政訴訟的原告，是指對行

24、政主體及其工作人員的具體行政行為不服，依法以自己的名義向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。,,個人,組織,,公民,外國人,無國籍人,1.原告的概念,,法人組織,非法人組織,（二）原告資格的轉移,依照《行政訴訟法》第24條第2款、3款的規(guī)定，原告資格轉移有兩種情況 ：1.有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關

25、系的親屬。2.有權提起訴訟的法人或者組織終止，承受其權利的法人或者組織可以提起訴訟。,（三）原告資格的認定,行政訴訟原告資格的標準由以前的“相對人標準”發(fā)展到“法律上的利害關系標準”，從而更有效地保障相對人的行政訴權 。,案例思考,甲喝一個池塘里面的水，乙是這個池塘的承包人，池塘旁邊有一家工廠，工廠往池塘里面排污，因為只要排污，環(huán)保局就要給他許可證，現在環(huán)保局向工廠發(fā)放了一個排污許可證，允許他往池塘里面排水，那么現在倆都受到了損害，兩

26、個人誰可以去告，工廠肯定不會告，因為排污證已經發(fā)給他了。,2000年司法解釋的規(guī)定,第一，被訴具體行政行為涉及相鄰權或公平競爭權的第二，與被訴復議決定有法律上利害關系或在復議中被追加為第三人的第三，要求行政機關依法追究加害人法律責任的第四，與撤銷或變更具體行政行為有法律上利害關系的,三、行政訴訟被告,(一)被告的概念和條件行政訴訟的被告是指被原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權益而向人民法院起訴，并由人民法院通知其應訴的行政主

27、體。1．被告必須具有行政主體資格。2．被告必須是作出被訴具體行政行為的行政主體。3．被告由人民法院通知應訴。,(二)被告的認定,1．直接起訴的被告對行政機關的具體行政行為，如相對人直接向人民法院起訴，作出具體行政行為的行政機關是被告。例：某縣公安局對擾亂公共秩序的甲作出罰款1000元并處拘留4天的治安處罰，甲不服而起訴。,(二)被告的認定,2．經過復議程序的被告。經過復議的案件，會出現下列情況：(1)復議機關決定維持原具體行

28、政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；(2)復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。例：某縣公安局對擾亂公共秩序的甲作出罰款1000元并處拘留4天的治安處罰，甲不服而申請復議，市公安局作出罰款1200元并處拘留3天的決定。甲不服而起訴。,(二)被告的認定,3.共同作出具體行政行為的被告兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。注意：若是行政機關和非行政機關共同作出，則只能以

29、作出行政行為的行政機關為被告。,(二)被告的認定,4．法律、法規(guī)和規(guī)章授權組織作為被告由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。2000年司法解釋做了擴大解釋，規(guī)章授權的組織也具有被告資格。,(二)被告的認定,5．受委托的組織作被告行政機關委托的織織所作出的具體行政行為，委托的行政機關是被告。注意：如果沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權而授權的，視為委托。,,補充：共同訴訟人（第26條） 1、必要的共同訴訟：訴

30、訟標的是同一具體行政行為 應當合并審理 2、普通的共同訴訟：訴訟標的是同樣的具體行政行為 可以合并審理，但應分別作出判決,1、王某因賭博被公安機關處以10日行政拘留，王某不服，欲向人民法院提起行政訴訟。但王某因突發(fā)心臟病去世，那么，以下人員中誰可以提起行政訴訟？（ ）A 王某妻子 B 王某父母 C 王某哥哥 D 王某表妹2、某縣工商局和技術監(jiān)督局聯合作出行政處罰決定，對該縣百貨

31、公司罰款2萬元。百貨公司提起行政訴訟的被告是( ) A 工商局 B 技術監(jiān)督局 C 工商局或技術監(jiān)督局 D 工商局和技術監(jiān)督局,ABC,D,,第五節(jié) 行政訴訟的證據,一、證據的概念與特征,證據是用來證明案件事實情況存在與否的材料。特征： 1、行政訴訟證據具有雙重性 2、舉證責任由被告承擔（32條） 3、在訴訟過程中，被告不得

32、自行向原告和證人收集證據。（33條） 4、人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。（34條）,二、種類,第三十一條　證據有以下幾種：　?。ㄒ唬C；　　（二）物證；　?。ㄈ┮暵犢Y料；　　（四）證人證言；　?。ㄎ澹┊斒氯说年愂?；　?。╄b定結論；　?。ㄆ撸┛彬灩P錄、現場筆錄?！　∫陨献C據經法庭審查屬實，才能作為定案的根據。,,第六節(jié) 行政訴訟的程序,一、起訴,起訴

33、的條件 1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織 2、有明確的被告； 3、有具體的訴訟請求和事實根據； 4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。,（三）起訴的期限,二、受理是指公民、法人或其他組織向人民法院起訴后，經法院審查，認為符合法定起訴條件，決定立案受理的法律行為。,三、第一審程序,1、審理前的準備 1）向當事人發(fā)送起訴狀和答辯狀及副本；（五十五：43條）

34、 2）組成合議庭并告知當事人； 3）更換和追加當事人。2、開庭調查 1）宣布開庭 2）法庭調查 3）法庭辯論 4）合議庭評議,,3、第一審裁決：（第54條）（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：　?、敝饕C據不足

35、的；　?、策m用法律、法規(guī)錯誤的；　?、尺`反法定程序的；　?、闯铰殭嗟?；　?、禐E用職權的。,,（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。人民法院應當在立案之日起三個月內作出第一審判決。,四、二審程序,第六十一條　人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：　?。ㄒ唬┰袥Q認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；　?。ǘ┰袥Q認定事實清楚

36、，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；　?。ㄈ┰袥Q認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。,五、再審程序,對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以提出再審程序。該程序有三個主體可以啟動：當事人申訴法院自己發(fā)現檢察院抗訴,,1、人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法和合理進行審查。

37、2、在行政訴訟過程中，被告可以自行向原告和證人收集證據。3、有權提起行政訴訟的公民死亡，其家人可以提起。4、行政訴訟的被告既可以是政府，也可以是公務員。5、人民法院審理行政案件，當事人或行政機關要求調解的，可以先行調解，達不成一致意見時，再按程序進行審理。,,行政賠償,,,,第一節(jié) 行政賠償概述,一、行政賠償的概念與特點 行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使行政職權過程中，侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國

38、家給予受害人賠償的法律制度。,二、相關概念區(qū)別,,國家賠償？刑事賠償？司法賠償？行政賠償？,,行政補償?,一、概念,,國家賠償 行政賠償 司法賠償 刑事賠償 民事\行政審判中 司法措施失當的賠償,,,最高人民法院關于民事、行政訴訟中司法賠

39、償若干問題的解釋（法釋［2000］2號 ）,《賠償法》：“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償的程序，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定。”,三、歸責原則與構成要件,行政賠償的歸責原則，是指從法律上判斷國家應否承擔賠償責任的最根本依據與標準，它直接影響行政賠償的構成要件、免責條件、舉證責任的確定。,,1、過錯原則。該原則認為

40、，判斷行政主體的行為是否合法及要不要賠償，應以該行政主體做出該行為時主觀上有無過錯為標準。 2、無過錯原則。該原則主張，不論行政機關行為時主觀上有無過錯，只要結果上給公民造成損害，就要承擔賠償責任。 3、違法原則。所謂違法原則，是指行政機關的行為要不要賠償，以行為是否違反法律（違法）為唯一標準。,,★第二條 國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠

41、償的權利。（原條文：國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。 實際上歸責原則有了轉變，確立多元歸責原則，由單一違法歸責轉變?yōu)檫`法和結果并行的多元歸責原則。,1、主體要件 主體要件解決的是國家對哪些組織或個人侵權行為所造成的損害承擔責任的問題。2、行為要件 行為要件所要解決的是國家對什么樣的行為造成的侵權損害承擔行政賠償責任的問題。（1）職務行為：

42、具體行政行為與事實行為（2）違法3、結果要件 損害的發(fā)生是行政賠償責任產生的前提。損害包括人身損害與財產損害、物質損害與精神損害、直接損害與間接損害。4、因果關系要件,,不給予賠償的,給予賠償的,侵犯人身權的,侵犯財產權的,,,,侵犯人身自由權,侵犯生命健康權,第二節(jié)賠償范圍,,一、侵犯人身權的（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待

43、等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。,,二、侵犯財產權的（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（三）違法征收、征用財產的；（四）造成財產損害的其他違法行為。,,三、國家不承擔賠償責任 （一）行政機關工作人員

44、與行使職權無關的個人行為； （二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的； （三）法律規(guī)定的其他情形。,,,第三節(jié) 賠償程序,1、單獨式：程序：需先行處理——起訴 2、附帶式(一并式) ：程序：附在對行政行為不服的復議或訴訟中一并提出,第四節(jié) 賠償的方式,國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返