四行政法主體

1、行政法主體,一 行政法主體二 行政主體三 行政相對人,行政法主體的概念,參與到行政法律關系當中，受行政法調(diào)整的，享受權(quán)利（權(quán)力），承擔義務的各類組織和個人。,具體包括：（1）行政管理關系：行政主體、行政相對人（2）行政監(jiān)督關系：行政監(jiān)督主體、行政主體（3）行政救濟關系：救濟主體、行政相對人、行政主體（4）內(nèi)部行政關系：行政主體、公務員,行政管理關系：最重要的行政法律關系1、管理者（1）行政主體行政機關法律法規(guī)授權(quán)組織

2、（2）受委托組織2、被管理者行政相對人,行政主體,依法享有行政權(quán)，能夠以自己的名義從事行政行為，獨立承擔法律責任的組織。,判斷下面所列主體是否可以成為行政主體（ ）廣東省省長國務院建設部全國人大法制工作委員會廣州市中級法院廣東省共青團委員會青島海爾集團廣州市人民政府,行政機關,依據(jù)憲法或者行政組織法的規(guī)定而設置的行使行政權(quán)的國家機關。（1）行政機關屬于最重要的行政主體。（2）行政機關擁有著當然的行政權(quán)。（3）不

3、是每一個行政機關均能成為行政主體，不是每個行政機關在任何時候都是行政主體。,行政機關的性質(zhì)雙重性質(zhì)（1）相對于國家權(quán)力機關而言，行政機關是執(zhí)行機關，執(zhí)行權(quán)力機關的決策，并對其負責。（2）相對于行政相對人而言，行政機關是行政主體，對行政相對人進行管理和服務。,行政機關的分類1、一般行政機關和部門行政機關（1）一般行政機關：國務院和地方各級人民政府。權(quán)力具有全面性、一般性、綜合性、概括性。（2）部門行政機關：國務院和地方各級人

4、民政府的工作部門。權(quán)力具有特別性、局部性、單一性。注意：部門行政機關受一般行政機關的領導，但也是獨立的行政主體。,2、中央行政機關和地方行政機關中央行政機關：國務院和國務院工作部門國務院是即中央人民政府，最高國家執(zhí)行機關。由總理、副總理、國務委員、各部長、各委員會主任、審計長、行長和秘書長組成，實行總理負責制。,我國實行的國務院總理負責制屬于（ ）A 委員會制B 合議制C 集體負責制D 首長負責制,全國人大經(jīng)主席的提

5、名，決定國務院總理的人選；根據(jù)國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選。全國人大常委會，在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。,國務院全體會議：國務院全體成員組成。國務院常務會議：總理、副總理、國務委員、秘書長組成。,國務院工作部門（1）中華人民共和國國務院辦公廳（2）國務院各部委（3）國務院直屬特設機構(gòu) （4）國務院直

6、屬機構(gòu) （5）國務院辦事機構(gòu)（6）國務院直屬事業(yè)單位（7）國務院部委管理的國家局,（1）國務院各部委：外交部、國防部、國家改革和發(fā)展委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源與社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房與城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署等27個,國務院

7、各部委實行部長主任負責制。各部委的設立經(jīng)總理提名，由全國人大決定，在全國人大閉會期間，由常委會決定。注意：國務院各部委均有行政主體資格,（2）國務院直屬特設機構(gòu)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（3）國務院直屬機構(gòu)：海關總署、稅務總局、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、廣播電影電視總局、新聞出版總署、體育總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教事務管理局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、國家預防腐敗局等1

8、6個。注意：直屬機構(gòu)均是行政主體,（4）國務院辦事機構(gòu)：僑務辦公室、法制辦公室、港澳辦公室、國務院研究室等 4個注意：辦事機構(gòu)不是行政主體,（5）國務院直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國行政學院、中國科學院、中國工程院、中國社會科學院、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、地震局、氣象局、電力監(jiān)管委員會、全國社會保證基金理事會、國家自然科學基金委員會、國務院臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室、國務院防范和處理邪教問題辦公室、國家檔案局等18個,（6）國

9、務院部委管理的國家局：信訪局、糧食局、國防科技工業(yè)局、能源局、煙草專賣局、國外專家局、公務員局、國家海洋局、測繪局、民用航空局、郵政局、文物局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局外匯管理局、煤礦安全監(jiān)察局、保密局、密碼管理局、航天局、國家原子能機構(gòu)、語言文字工作委員會、核安全局,國務院機構(gòu)改革方案：（1）實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責

10、；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。,（2）組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會；國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理；不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。,（3）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安

11、全委員會辦公室。,（4）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。（5） 重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導；設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。,（6）重新組建國家能源局。將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委

12、員會。,地方行政機關：地方各級人民政府和工作部門（1）省級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府。（2）省級、地市級、區(qū)縣級均設有各工作部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于國家的基層政權(quán)，只設正副鄉(xiāng)長、正副鎮(zhèn)長，不設各工作部門。地方各級人民政府實行雙重領導，既對本級人大負責，也對上級行政機關負責。,3、派出機關和派出機構(gòu)（1）派出機關：各級人民政府派出的代表該級政府進行管理的行政機關。包括：省級政府派出的行政公署縣、自治縣派出的區(qū)公所市轄區(qū)、不

13、設區(qū)的市派出的街道辦事處。注意：派出機關相當于一級行政機關，它們是行政主體。,（2）派出機構(gòu)：各級政府職能部門派出的代表該職能部門進行管理的行政機關。一般是縣級政府職能部門設置派出機構(gòu)，包括公安派出所、工商派出所、稅務派出所等。注意：一般而言，派出機構(gòu)不具備行政主體資格，只有在法律法規(guī)授權(quán)情況下，才能成為行政主體。,判斷下列行政機關是否是行政主體中國人民銀行國家稅務總局國務院法制辦公室中國科學院廣州市人民政府廣州市民政

14、局天河路街道辦事處天河南公安派出所,法律法規(guī)授權(quán)組織,依照法律法規(guī)的特別授權(quán)，行使特定行政職權(quán)的社會組織。注意：一般情況下，不會成為行政主體，但是在法律法規(guī)的特別授權(quán)下，成為行政主體。,特征：性質(zhì)：社會組織，不是國家行政機關。權(quán)源：法律法規(guī)的明確授權(quán)，并不是當然的擁有行政權(quán)。職權(quán)：特定行政職能，不是一般性、概括性的享有行政權(quán)。,1、行政機構(gòu)：內(nèi)設機構(gòu):公安局消防科?！断婪ā肥跈?quán)派出機構(gòu)：公安派出所、工商派出所、稅務派出

15、所等。《治安管理處罰法》授權(quán)專門行政機構(gòu)：商標評審委員會、專利復審委員會等?！渡虡朔ā贰秾＠ā肥跈?quán),2、事業(yè)單位：公辦高校、公辦醫(yī)院等?！秾W位授予條例》《教育法》3、社會團體組織：工會、婦聯(lián)、村委會、居委會等?！豆ā贰冻鞘芯用裎瘑T會組織法》4、企業(yè)：煙草公司、自來水公司、煤氣公司等。《煙草專賣法》,受委托組織,受行政機關委托，以行政機關的名義行使特定的行政權(quán)，其法律后果歸屬于行政機關承擔的社會組織。特別注意：受委托的組織

16、不是行政主體。,性質(zhì)：社會組織，不是國家行政機關權(quán)源：行政機關授予，非法律法規(guī)授權(quán)，更非當然擁有行政權(quán)職權(quán)：僅僅就特定事項享有特定行政權(quán)法律后果：不能以自己名義實施行政行為，只能以行政機關的名義進行，因此，其法律后果歸于行政機關承擔。,經(jīng)某市人民政府批準，市節(jié)水辦受市公用事業(yè)管理局的委托對某企業(yè)進行了處罰。這里的行政主體是（）A 市人民政府B 市公用事業(yè)管理局C 市節(jié)水辦D 實施處罰的公務員,行政相對人,行政相對人是指在行

17、政管理法律關系中，與行政主體相對應，受行政行為直接或者間接影響的個人或者組織。行政機關、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織是一方 ，行政相對人是另一方。,注意：只要在行政管理關系中，處于被行政主體管理的對象就可以稱為行政相對人。不論是自然人、企業(yè)、社會組織還是國家機關。,存在于行政管理法律關系中，監(jiān)督關系、救濟關系、內(nèi)部行政關系則不存在行政相對人的稱謂。行政相對人是與行政主體相對應的另一方，兩者之間是一種被管理和管理的關系。行政相對人