第5章社區(qū)工作

1、第五章 社區(qū)工作,一、社區(qū)工作的定義,社區(qū)工作是以整個社區(qū)及社區(qū)中的居民為服務(wù)對象，提供助人的、利他的服務(wù)的一種社會工作專業(yè)方法；它與社會個案工作、社會小組工作并列，被稱之為社會工作直接服務(wù)的三大基本方法。,二、我國社區(qū)工作的發(fā)展歷程,㈠我國古代社會救濟思想和社會救助實踐 1.古代社會救濟思想 2.古代社會救助制度及其實踐 民間社會救濟及其特點： 一是家族，二是同鄉(xiāng)，三是行會，四是宗教

2、3. 政府的社會救助制度,,（二）新中國成立前的社區(qū)社會工作 1.晏陽初的定縣平民教育運動 晏陽初把平民教育運動的宗旨概括為“除文盲、作新民”，“除文盲”只是手段，“作新民”才是目標。要想使農(nóng)民真正獲得自我發(fā)展的能力，必須對農(nóng)村社會進行改造，平教總會因此設(shè)計出一系列增強農(nóng)民團結(jié)力和公民意識的團體組織，即平民學校畢業(yè)同學會、家庭會和公民服務(wù)團。,同學會的首要任務(wù)是為平民學校畢業(yè)生提供繼續(xù)學習的機會，防止他們返回

3、到文盲狀態(tài)，并且以小組學習的方式向身邊的人傳播新知識。另外，同學會會員還從事諸如禁賭、戒毒、筑路、戲劇改良等工作，為定縣農(nóng)村社會的改造做了艱苦的準備工作 。 公民服務(wù)團的活動是多方面的，中心任務(wù)是服務(wù)于當?shù)氐纳鐣脑旎顒?家庭會根據(jù)家庭成員的年齡、興趣、地位、職責和要求都各不相同這一特點，分為家主會、主婦會、少年會、閨女會和幼童會等5種集會。各種集會均有執(zhí)行委員7人，擔任公共職務(wù)。每種集會每月至少1次至多4次，其次

4、數(shù)的多少依農(nóng)活的忙閑而定。集會的內(nèi)容包括下列事項的設(shè)計表演或設(shè)計活動：兒童教育、家庭經(jīng)濟、家庭衛(wèi)生、家庭道德、家庭和鄉(xiāng)村的關(guān)系問題、家庭和國家的關(guān)系問題、家庭和世界的關(guān)系問題。,2.梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)運動★救濟農(nóng)村即拯救國家的普遍認識，是知識界投身鄉(xiāng)村建設(shè)運動的強大動力 。（人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展、文化） ★政治改革、文化教育、科技改良和推廣、衛(wèi)生保健、組織合作社、移風易俗、自衛(wèi)保安等內(nèi)容，當時常概括為“政、教、富、衛(wèi)”四個方面。

5、 ★救濟鄉(xiāng)村只是鄉(xiāng)村建設(shè)的“第一層意義”，鄉(xiāng)村建設(shè)的“真意義”在于創(chuàng)造新文化，“鄉(xiāng)村建設(shè)除了消極地救濟鄉(xiāng)村之外，更要緊的還在積極地創(chuàng)造新文化 ”（梁漱溟 ）,（三）新中國成立后的社區(qū)社會工作,建國以后的社區(qū)工作主要是在黨和政府的領(lǐng)導下進行的，主要是在政府的倡導和支持下，依靠街道和居委會等基層組織，動員社會力量為社區(qū)居民，主要是孤、老、殘以及優(yōu)撫對象等有困難的人進行服務(wù)和幫助。1986年社區(qū)服務(wù)列入民政工作的職責范圍，社

6、區(qū)工作得到進一步發(fā)展。2000年11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，極大的推動了社區(qū)工作的發(fā)展。,（四）我國港臺地區(qū)的社區(qū)工作,香港的社區(qū)工作： 民間的志愿機構(gòu)：文藝康樂活動、改善環(huán)境衛(wèi)生、關(guān)注不合理的社會政策及社會制度對居民的影響、增進居民的公民意識、加強居民對地區(qū)事務(wù)的政治敏感度、關(guān)注社會資源的合理分配、改善居民生活水平等。 政府層面：政務(wù)公署（政務(wù)溝通）、社

7、會福利署、廉政公署、警務(wù)處等。,臺灣的社區(qū)工作,臺灣地區(qū)的社區(qū)工作主要開展于上個世紀的50年代，主要有以下幾個特點： 第一，專業(yè)社會工作教育發(fā)展迅速而且全面，許多大學都開設(shè)了社會工作專業(yè)及研究機構(gòu)； 第二，有完善的制度規(guī)范，促進了社區(qū)社會工作的蓬勃發(fā)展； 第三，工作領(lǐng)域十分廣泛，包括勞工保險、退休人員保險、軍人保險、青少年教育、低收入家庭補助、兒童寄養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)、艾滋病防治等多個方面。,基礎(chǔ)工程建設(shè)類改善社區(qū)基

8、礎(chǔ)環(huán)境包括代建水溝、道路、供水設(shè)備；改善家庭衛(wèi)生，包括改善采光、通風等；改善發(fā)洪設(shè)施； 加強公共衛(wèi)生設(shè)施，包括設(shè)置自來水塔、公共廁所及垃圾箱；設(shè)置小型體育場或球場；設(shè)置社區(qū)公園、兒童樂園及涼亭。,生產(chǎn)福利建設(shè)類辦理婦女兒童青少年福利事業(yè)，包括治家、育嬰、烹飪及縫紉方法的指導；推行家庭計劃及婦女衛(wèi)生等；推行小康計劃，包括設(shè)立托兒所、媽媽教室、巡回保健等；辦理各種技術(shù)訓練及就業(yè)輔導工作；辦理各種互助服務(wù)，加強醫(yī)療急救

9、、貧民救濟等。,三、西方社區(qū)工作的發(fā)展歷程,國外社區(qū)工作已經(jīng)歷了數(shù)百年的歷程。 第一階段：慈善組織時期。 這一階段從1870年到1917年，當時歐洲普遍建立了慈善組織會社和睦鄰服務(wù)中心，重點在于改善社會服務(wù)，其面也較窄，主要是英、美、德、法等工業(yè)發(fā)達的資本主義國家早期的社區(qū)組織協(xié)同政府對失業(yè)人員、貧民的救濟、扶持。有影響的社區(qū)組織和活動有德國的“漢堡制度”、“愛爾伯福制度”、英、美的“慈善組織協(xié)會”、“社區(qū)睦鄰組織運動

10、”等。這一時期的社區(qū)工作方法主要是結(jié)合各慈善團體與救濟機構(gòu)，采取協(xié)調(diào)合作的方法，在服務(wù)對象上強調(diào)“個別化原則”，此階段的社區(qū)活動尚處于分散、局部的狀態(tài)，還未成為一種普遍的、成熟的社會工作方法。,第二階段：社區(qū)基金會、社區(qū)委員會、聯(lián)合會時期。從1917年到1935年，在第一次世界大戰(zhàn)以后，戰(zhàn)時成立的“戰(zhàn)時基金會”逐漸成為各地社區(qū)基金會、聯(lián)合基金會等“社區(qū)聯(lián)合募捐組織”的基礎(chǔ)，與此同時，適應(yīng)各團體機構(gòu)之間關(guān)系的需要，還成立了社區(qū)聯(lián)合

11、會，如社區(qū)聯(lián)合募捐會、社區(qū)統(tǒng)一募捐會以及社區(qū)機構(gòu)理事會等。他們以社區(qū)為單位，定期舉行有計劃、有組織的聯(lián)合募捐，并設(shè)計彼此相互配合的發(fā)展計劃，促進整個社區(qū)的福利。這一階段的社區(qū)工作主要是對第一階段的社區(qū)工作實踐活動加以理論化，社區(qū)工作逐步成為一項全國性的、獨立的、專業(yè)性的社會工作。,第三階段：社區(qū)組織和社會福利時期。從1935年到1955年，受1929年經(jīng)濟危機的影響，美國政府開始積極介入社會福利領(lǐng)域，因而，社會福利的基本

12、責任也由自愿團體轉(zhuǎn)向政府。與此同時，政府在推進公共福利計劃時也大量引進社區(qū)組織的原則和方法，這在一定程度上促進了社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)組織的有關(guān)理論和原則為人們所接受。1946年美國社會工作會議成立了社區(qū)組織研究會。在1939年到1945年期間，美國社會工作學院協(xié)會中的社區(qū)組織委員會對社區(qū)組織課程做了廣泛的研究。,漢堡制度 對濟貧事務(wù)進行管理的一種制度。因起源于德國的漢堡市而得名。工業(yè)革命后，漢堡市的人口驟增，貧富差距加

13、大，由于失業(yè)等原因?qū)е碌钠蜇づc貧民的人數(shù)增，甚至出現(xiàn)過乞丐列隊街市，沿門乞討的現(xiàn)象，成為漢堡市一個最嚴重的社會問題，廣大市民呼吁對此予以解決。 具體措施：1788年根據(jù)布什教授草擬的方案，漢堡市為使議會推選出的志愿委員會能順利開展工作，對個別貧民進行調(diào)查和救濟，遂采用了分區(qū)域管理濟貧事務(wù)的制度，將全市劃分為60個區(qū)，每區(qū)設(shè)1名監(jiān)督員，并設(shè)一中央辦事機構(gòu)，綜理全市的濟貧事務(wù)。此即社會工作界所稱的漢堡制。,為失業(yè)者介紹工作，給貧困者

14、提供救濟，將貧苦兒童送往工藝學校學習就業(yè)技能及語言，把患者送往醫(yī)院診治，規(guī)定對沿門乞討者不準任意施舍等，并聯(lián)絡(luò)各社會救濟機關(guān)協(xié)同工作。 影響：漢堡制度共實施了13年，收效很大，漢堡市的社會狀況為之改觀。后因濟貧事務(wù)增多且日趨復(fù)雜，這一制度已無法適應(yīng)變遷了的社會，1892年代之以新漢堡制度。漢堡制的精神和做法為很多國家所仿效，影響很大，是公共救助與社會工作史上的里程碑。,制 度 內(nèi) 容 及 影 響,愛爾伯福制度 德國愛

15、爾伯福市實行過的一種救濟制度。該制度仿效漢堡制，并進行了一些修正，1852年開始實施。 該制度將愛爾伯福市按約300居民為一段（其中貧民不得超過4人），劃分為564段，每14段為一個賑濟區(qū)，各區(qū)聯(lián)合組成有9名委員的中央委員會，形成三級管理體制。,組 織 機 構(gòu),,,中央委員會是全市濟貧工作的最高管理機構(gòu)，管理全市的極品所、醫(yī)院及院外救濟事項，也定期開會。,,區(qū)為中層組織，每區(qū)設(shè)一名監(jiān)察員，領(lǐng)導區(qū)內(nèi)各段賑濟員，

16、并由區(qū)內(nèi)14段聯(lián)合組成賑濟委員會，定期開會，由監(jiān)察員任會議主席，討論全區(qū)濟貧工作，并形成報告提交給上級組織。中央委員會是全市濟貧工作的最高管理機構(gòu)，管理全市的極品所、醫(yī)院及院外救濟事項，也定期開會。,,段為基層組織，每段設(shè)一名賑濟員，統(tǒng)管全段的濟貧工作。需要救助的人必須先找賑濟員，由他到家中做實地調(diào)查，確認需要后再予以救濟 ，此后每兩星期還要進行一次追蹤調(diào)查，為杜絕受助者養(yǎng)成依賴心理，發(fā)給救濟款是法律所規(guī)定的最低限度。賑濟員還負責辦理有

17、關(guān)預(yù)防貧窮的工作。賑濟員的志愿工作者，由政府委派地方熱心人士擔任。,,第一，愛爾伯福制在濟貧事務(wù)管理方面為后來的社會工作者積累了寶貴的經(jīng)驗。它通過建立有效的三級工作組織，上下配合，使?jié)毠ぷ骷壬钊爰氈掠朱`活有效； 第二，它通過定期召開會議，使得上下得以溝通，能及時解決問題，及時計劃、檢討與改善工作； 第三，賑濟員由本地區(qū)志愿者義務(wù)擔任，熟悉情況且負責區(qū)域較小，易于開展工作； 第四，該制度對受助者狀況進行深入細致調(diào)查

18、并予以記錄的做法，為現(xiàn)代社會個案工作方法的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。,意 義,第四階段：專業(yè)發(fā)展及社區(qū)發(fā)展時期。這一階段從1955年一直延續(xù)到今天，社會工作者和其他組織、計劃與方案制定的工作人員開始更加明確地視自己為“專業(yè)工作者”。他們試圖運用既有的知識和社會計劃的理論，把自己看成是“社會工程師”，以專家的知識去解決問題，并以果斷的策略去影響決策和社會政策。而“社區(qū)行動”正是各種方法中最重要的一種。這一時期，許多重要的方案和理論的發(fā)展都對社區(qū)

19、發(fā)展有重大的推動作用。,四、社區(qū)工作的主要目標,(一)面向全體社區(qū)居民，解決影響居民生活的基本社會保障問題。通過社區(qū)工作，采取有效措施解決影響社區(qū)居民生活的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、幼兒看護等方面的保障問題，建立有效的社區(qū)服務(wù)體系直接為社區(qū)居民提供保障服務(wù)，解決居民的后顧之憂。 (二)提倡社區(qū)互助合作，培養(yǎng)社區(qū)意識，全面提升人的素質(zhì)。通過社區(qū)工作鼓勵居民自力更生、互助合作解決社區(qū)問題，使社區(qū)居民積極參與本社區(qū)公共事務(wù)，集體協(xié)商，共同決策

20、，從而培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識、自治意識和民主意識，促進人的素質(zhì)的發(fā)展。,(三)面向社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，尋求社會、社區(qū)資源的合理配合，改善生活質(zhì)量，預(yù)防社會問題：通過社會工作，采取各種積極有效的措施，整合各種社區(qū)資源為弱勢群體提供救濟和幫助，促使他們掌握一定技能，走上自我發(fā)展的道路 (四)配合社區(qū)行政管理部門加快社區(qū)建設(shè)。通過社區(qū)工作，使國家的社區(qū)發(fā)展政策得到貫徹和落實，進行包括社區(qū)的硬件建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等在內(nèi)的

21、各項建設(shè)，創(chuàng)建文明社區(qū)。,五、社區(qū)工作的原則,㈠ 以社區(qū)發(fā)展為目標的原則社區(qū)工作應(yīng)當以促進社區(qū)的發(fā)展為總體目標，社區(qū)工作者開展一切社區(qū)工作都應(yīng)當圍繞這一目標。堅持這一目標就是在實際工作中僅僅把社區(qū)工作看做是社區(qū)服務(wù)，看做是慈善性的社會救濟事業(yè)，應(yīng)當認識到?jīng)]有社區(qū)的發(fā)展，孤立的開展救助活動是不可能有長久的效果的。社區(qū)工作者應(yīng)當綜合利用各種資源．解決社區(qū)發(fā)展的問題，利用社區(qū)組織、社區(qū)建設(shè)等方式促進社區(qū)的全面發(fā)展。,㈡ 全面發(fā)展的原則一個

22、社區(qū)內(nèi)，成員復(fù)雜，需求的層次、需求的種類、需求的規(guī)模各不相同，要求我們在開展社區(qū)工作時應(yīng)當把社區(qū)的需要與社區(qū)所能提供的服務(wù)結(jié)合起來，堅持全面發(fā)展。堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于社區(qū)工作來說，社會效益是主要的，考慮到我國的社區(qū)工作起步較晚，大多數(shù)社區(qū)財力有限，政府支持也有限，必須適當?shù)陌l(fā)展社區(qū)經(jīng)濟以保證社區(qū)工作的需要。但是必須要堅持社區(qū)工作的公益性、服務(wù)性的社會效益。,㈢ 社區(qū)居民參與自治的原則社區(qū)工作不僅僅是社區(qū)工作者提供服務(wù)，單

23、靠社區(qū)工作者的力量是不夠的，更多的應(yīng)該是鼓勵社區(qū)居民以主人翁的態(tài)度參與社區(qū)間題的解決。社區(qū)居民應(yīng)該對社區(qū)問題和社區(qū)事務(wù)負有責任，應(yīng)該發(fā)揮互助合作的精神，積極主動地參與社區(qū)工作，配合社區(qū)工作者，解決社區(qū)問題。,㈣ 以人為本的原則人的發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)工作不僅要使社區(qū)獲得發(fā)展，更要使社區(qū)中的人獲得發(fā)展。社區(qū)工作者應(yīng)當把社區(qū)居民的利益和要求擺在首位，一方面要解決社區(qū)問題，改善社區(qū)環(huán)境，同時還要提升社區(qū)居民的參與意識、提高他們的自治與

24、自決的能力，全面提高人的素質(zhì)，最大限度的發(fā)揮人的潛力。,㈤綜合運用社區(qū)資源的原則社區(qū)工作者在開展工作時要重視社區(qū)內(nèi)的各種資源，不能單純依靠社會工作者的力量，要充分利用社區(qū)中的非專業(yè)的支持網(wǎng)絡(luò)，善于運用社會機構(gòu)、社區(qū)資源和社會文化資源，調(diào)動社區(qū)居民廣泛參與，使其為社區(qū)發(fā)展做出貢獻。,2008年6月1日頒布了《禁毒法》 ，它確立了一種全新的戒毒制度 。它的核心就是要建立一個集生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會3個階段融為一體的一個全新的戒毒康復(fù)