中國治安管理處罰法課件2014

1、《中華人民共和國治安管理處罰法》,,《治安管理處罰法》,《治安管理處罰法》的基本精神,《治安管理處罰法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年8月28日通過，自2006年3月1日起施行。 新的《治安管理處罰法》實施第一天，舊的《治安管理處罰條例》同時廢止。,處罰、教育與管理,社會治安管理不能僅靠處罰，更要靠加強(qiáng)教育、管理。治安管理的范圍很大，這里包括戶籍管理、特殊行業(yè)管理、危險品管理、社區(qū)治安管理等

2、等。《治安管理處罰法》只是對違反治安管理的相關(guān)行為怎么處罰的一部法律，是專門處罰的法律，不可能也不能涵蓋一切治安管理的內(nèi)容，所以仍稱為《治安管理處罰法》比較貼切、準(zhǔn)確。同時也應(yīng)該指出，這部法律的名稱是關(guān)于處罰的，但在法律實施過程中，其出發(fā)點和落腳點都是教育，處罰作為管理手段之一，將繼續(xù)堅持以教育防范為主、處罰為輔的原則。另外，情節(jié)較輕可以不予處罰，不能為處罰而處罰。,,《治安管理處罰法》的立法目的是：維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保

3、護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。,第一條 《治安管理處罰法》的立法目的,1.維護(hù)社會治安秩序 保障公共安全,,妨害公共安全的含義 是指故意或者過失地危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財產(chǎn)安全的行為。,維 護(hù) 公 共 安 全 利 國 利 民,公共安全的含義　　是指多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)的安全。,,維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序,26歲的胡某，原是某工廠的

4、工人，因多次違反勞動紀(jì)律，長期消極怠工，被開除工職。胡某不但不認(rèn)錯改悔，還經(jīng)常到該廠無理取鬧，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，影響了生產(chǎn)的正常進(jìn)行，造成不良影響。由于胡某的行為擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定，對胡某給予拘留8天的處罰。,戴某為某中學(xué)高二學(xué)生，他平時經(jīng)常違反學(xué)校紀(jì)律。學(xué)校給予處分后，不但不改正，還懷恨在心。糾集了社會青年劉某、李某、張某，經(jīng)常到學(xué)校搗亂，尋釁滋事，打架斗毆。在某晚，他串通一個曾因打架受處分的本校學(xué)生馮

5、某，帶著作案工具，爬墻進(jìn)校，撬開教務(wù)處的門，砸毀了部分財物，然后往辦公室的書籍上澆上汽油點著火后逃走。一座教學(xué)大樓被燒毀，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬元，學(xué)校2000多名學(xué)生被迫停課一個多月。,戴某、劉某、李某、張某四人擾亂了什么地方的秩序？,維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序,4人的行為依據(jù)《治安管理處罰法》應(yīng)受到什么處罰？,,,,擾亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序,,依據(jù)《治安管理處罰法》擾亂機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研不

6、能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。,維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序,戴某和馮某有什么行為？,造成了什么后果？,,他們的行為可以依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰嗎？這什么？,,,爬墻進(jìn)校，撬開教務(wù)處的門，砸毀了部分財物，然后往辦公室的書籍上澆上汽油點著火后逃走。,,一座教學(xué)大樓被

7、燒毀，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬元，學(xué)校2000多名學(xué)生被迫停課一個多月。,,不可以。他們的行為已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p失，情節(jié)嚴(yán)重，屬于嚴(yán)重違法行為即犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》進(jìn)行處罰。,維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序,《教育法》第72條：結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)循序或破壞校舍，場地及其他財產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?3條：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或

8、使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑，無期徒刑或死刑。,材料： 旅客戲稱有炸彈 延誤飛機(jī)被拘留,東方網(wǎng)4月2日消息：4月1日早上，在?？诿捞m機(jī)場，一旅客戲言包里有炸藥，被關(guān)進(jìn)拘留所。 當(dāng)天早上7時，由海口美蘭機(jī)場飛往杭州的HU161航班旅客有序登機(jī)。一位名叫任曉軍的旅客懷抱一行李箱對乘務(wù)員說，他的行李中有炸藥包。乘務(wù)員立刻將這一情況反映給機(jī)長，機(jī)長隨即向指揮中心報告，機(jī)場公安分局派出所接到指令后迅速登機(jī)檢查。

9、 經(jīng)查，任曉軍的行李內(nèi)未發(fā)現(xiàn)炸藥等爆炸物品，公安人員將其帶下飛機(jī)進(jìn)行調(diào)查時，他說是隨意說說。經(jīng)有關(guān)人員對飛機(jī)清艙，未發(fā)現(xiàn)任何危及航空安全的物品，航班被放行，由于他的一句戲言航班被延誤40分鐘。,材料：,重慶誕生首張球迷罰單２００６年中國足球超級聯(lián)賽于３月１１日揭幕。在重慶力帆隊與遼寧隊的比賽中，連續(xù)兩年在聯(lián)賽積分榜墊底的力帆隊以２：１擊敗對手，久違的勝利讓球隊和球迷狂喜不已。５０歲的重慶知名球迷陳文武在比賽剛結(jié)束時沖進(jìn)

10、球場，想與球隊共同慶祝，但３名球場保安人員迅速趕來，將他帶離現(xiàn)場。陳文武在以前的比賽中曾有沖進(jìn)賽場推搡裁判的“前科”。,事例:“足球流氓”,５０歲的重慶球迷陳文武大概沒有想到，自己只不過跑進(jìn)球場慶祝球隊比賽勝利，卻因此而成為中國足球歷史上一個“創(chuàng)造紀(jì)錄”的人物?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》頒布施行后，他成為第一個因此受到法律處罰的球迷。,,,,重慶市公安局江北區(qū)分局治安支隊對50歲的重慶球迷陳文武開出了《中華人民共和國治安管理處罰法

11、》頒布施行后的第一張“球迷罰單”：——依法對陳文武處以拘留１０天、罰款５００元的處罰，同時禁止他在一年內(nèi)進(jìn)入體育場觀看同類比賽。,處罰結(jié)果,,對“足球流氓”這類行為——定為擾亂公共秩序行為——對于強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)、違反規(guī)定在場內(nèi)燃放煙花爆竹或其他物品、展示侮辱性標(biāo)語或條幅、圍攻裁判員或運動員、向場內(nèi)投擲雜物而不聽制止等擾亂賽場秩序的，處警告或者200元以下罰款；——情節(jié)嚴(yán)重的，處5-10日拘留，可并處500元以下罰款?！獙Α白闱蛄髅?/p>

12、”等擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的?？梢酝瑫r責(zé)令其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽，違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。,2.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是我國行政訴訟最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。我國是人民民主的社會主義國家，人民是國家的主人，我國的國家性質(zhì)決定了廣大人民群眾享有廣泛的權(quán)利，國家具有保障這些權(quán)利得以充分實現(xiàn)的職責(zé)。在現(xiàn)實生活中，行政機(jī)關(guān)易于發(fā)生違法職權(quán)行使

13、或失職行為，并侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益，且受害的公民、法人或其他組織難以憑借自身力量抗拒，為此有必要建立專門的行政訴訟制度對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)進(jìn)行制度性的司法監(jiān)督，通過司法權(quán)來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益必須要作為我國行政訴訟法的立法宗旨，以充分體現(xiàn)我國的國家性質(zhì)和政府服務(wù)于民的本質(zhì)。,,,事例：信息騷擾,,,,求愛3年軟硬兼施 發(fā)恐嚇短信被拘咬舌自殘2004年，陳

14、某因工作關(guān)系結(jié)識一女子張某，并對其展開追求，多次遭拒后，陳某心有不甘，鍥而不舍，但最終仍未贏得張某芳心。追求張某時，陳某就不斷打電話發(fā)短信給張某，最終失望之下，陳某開始對張某態(tài)度大變，甜言蜜語換作惡語相加。陳某的癡心固執(zhí)之舉一直連續(xù)多年，直至其在2007年8月被警方抓捕。2007年8月27日，張某向佛山市公安局高明分局報案，稱陳某舉動對其精神、工作和生活造成了極大的困擾。張某向警方提供了2006年9月至2007年8月27日期間陳某給其

15、所發(fā)手機(jī)短信的記錄，其中有許多辱罵、恐嚇、威脅內(nèi)容，并數(shù)次揚言要砍死張某全家。,,警方認(rèn)定違法處拘留7天高明警方經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定陳某行為違法，根據(jù)我國《治安管理處罰法》第42條規(guī)定，于2007年8月28日作出了對陳某拘留7日的行政處罰決定。但陳某遭警方拘留后，大鬧看守所，情緒激動之下，更多次咬舌自殘，警方?jīng)Q定暫緩執(zhí)行拘留。陳某被釋放后，8月29日，就向高明區(qū)政府申請行政復(fù)議。2007年10月25日，高明區(qū)政府作出復(fù)議決定，維持高明警

16、方行政處罰。11月7日，陳某不服復(fù)議決定，向高明區(qū)法院提起行政訴訟，要求撤銷佛山市公安局高明分局對其所作出的行政處罰。,,法院駁回起訴維持原處罰高明法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《治安管理處罰法》，被告佛山市公安局高明分局依法享有對涉及違反治安管理行為作出行政處罰的權(quán)力。本案中，原告陳某通過移動電話向張某發(fā)送帶有恐嚇性質(zhì)的短信，發(fā)送的短信數(shù)目較大，持續(xù)時間較長，已嚴(yán)重干擾張某的正常生活，其行為觸犯了《治安管理處罰法》第42條第5款規(guī)定。被告據(jù)此

17、對陳某作出行政拘留7日的行政處罰，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實、充分，程序合法，適用法律正確，該行政行為應(yīng)予維持。據(jù)此，高明法院一審判決駁回陳某起訴，維持該行政處罰決定。,,發(fā)騷擾短信被拘留、罰款3月28日，銀川市西夏區(qū)公安分局寧華路派出所接到轄區(qū)某單位一職工報案稱，他的同事張某以其女同事的名義，頻繁給他的手機(jī)上發(fā)送內(nèi)容淫穢、曖昧的短信，導(dǎo)致他與同事、家人之間關(guān)系不和。寧華路派出所辦案民警經(jīng)過調(diào)查走訪，查詢手機(jī)短信記錄，認(rèn)定張某的行為嚴(yán)重

18、干擾了同事的正常生活，遂依據(jù)治安管理處罰法對其作出拘留、罰款處罰。,,信息騷擾——不僅指包括通過手機(jī)發(fā)送短信，還包括通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳輸淫穢、污辱、恐嚇或者是其他騷擾信息，干擾他人正常生活的行為?！勒罩伟补芾硖幜P法，多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息。對通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的行為，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以

19、并處500元以下罰款。,,——寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全。對寫恐嚇信或者以投寄恐嚇物、子彈，攜帶管制刀具等其他方法威脅他人人身安全的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。,3.規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)依法行使治安管理職責(zé),（1）規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行使治安管理職責(zé)公安機(jī)關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊伍建設(shè)，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說，公

20、安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識不強(qiáng)，服務(wù)意識不強(qiáng)，法制意識不強(qiáng)，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀(jì)，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。,（2）保障公安機(jī)關(guān)依法行使治安管理職責(zé)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，是法律賦予公安機(jī)關(guān)為履行職責(zé)而實施的一種權(quán)威性支配力量。公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，同其他國家權(quán)力一樣，具有國家的權(quán)

21、威性，即政治上的強(qiáng)制性。他反應(yīng)國家的意志，以國家的名義開展工作,第二條 違反治安管理行為的性質(zhì)和特征,擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。,一、《治安管理處罰法》與《刑法》的關(guān)系,二者的共同目的：都是為維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，二者制裁

22、的對象都是對社會具有危害性的行為。,二者的根本區(qū)別：1、刑法是刑事法律，治安管理處罰法屬于行政法2、違反治安管理處罰法的行為都是危害性比較輕的行為，如果該行為嚴(yán)重了就要由刑法來處罰。部分達(dá)不到刑事處罰的行為就需要治安處罰來處理。3、違反治安管理處罰法的行為叫違法行為，違反刑法叫犯罪行為。4、違反治安管理處罰法的行為由公安機(jī)關(guān)直接做出處罰就行，而違反刑法的則要由公檢法三家按程序一步一步進(jìn)行，最終由法院判決才生效。,二、違反治安管理

23、行為的性質(zhì)和特征,特征一：社會危害性特征二：不夠刑事處罰性特征三：應(yīng)受處罰性特征四：治安違法性,特征一：社會危害性,行為具有社會危害性，是犯罪的基本特征。犯罪的社會危害性是指犯罪對國家和人民利益所造成的危害。犯罪的本質(zhì)特征在于它對國家和人民利益所造成的危害。如果某種行為根本不可能對社會造成危害，刑法就沒有必要把它規(guī)定為犯罪；某種行為雖然具有一定的社會危害性，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，也不認(rèn)為是犯罪。由此可見，犯罪的社會危害性是質(zhì)

24、和量的統(tǒng)一。,社會危害性具有以下幾個方面的特性：,（一）社會危害性是以行為為存在的前提。 （二）危害社會是一種事實，因而社會危害性所揭示的特性，就是一種“事實特征”。 （三）社會危害性是行為屬性與行為事實的統(tǒng)一。行為屬性就是行為具有危害社會的性質(zhì)，行為事實就是從行為的起始到結(jié)束的全部危害社會的客觀情況。 （四）社會危害性是行為的主客觀要素的統(tǒng)一，社會危害性是人們對現(xiàn)實存在的破壞社會的行為進(jìn)行評價后所得的結(jié)論，認(rèn)為這種行為對社會具有

25、一種危害的性質(zhì)。,特征二：不夠刑事處罰性,違反治安管理行為與犯罪的危害程度是不同的1.如果行為情節(jié)非常輕微，不應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰2.第二條　擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。3.如果造成較嚴(yán)重的傷害后果，達(dá)到了“輕傷”程度，其性質(zhì)就發(fā)生變化，成為犯罪行為。,特征三：應(yīng)

26、受處罰性,任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。民事違法行為→民事責(zé)任賠償損失、返還原物、賠禮道歉刑事違法行為→刑事責(zé)任判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權(quán)利治安管理行為→行政責(zé)任警告、拘留、罰款,第十二條　已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。第十三條　精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令

27、其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。 第十四條　盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。,間歇性精神病人違反治安管理應(yīng)受處罰嗎？,一日，某百貨商場突然發(fā)生幾串點燃的鞭炮被人扔向不同的地方，嚇得顧客們四處逃竄，造成商場一片混亂，商場保安很快便將正要逃跑的肇事者潘某抓獲，并扭送至公安局。潘某的家人得知消息后趕到公安局，聲稱潘某是精神病人，潘某自己也如此辯解。經(jīng)調(diào)查，

28、潘某卻有精神病，但是間歇性的，而他在百貨商場肇事時病情并沒有發(fā)作，據(jù)此公安局對潘某進(jìn)行了治安管理處罰。潘某及其家人不服處罰決定。請問，潘某應(yīng)當(dāng)受到處罰嗎？,精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理規(guī)定的，不予處罰，但是間歇性精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。 本案中的潘某是間歇性精神病患者，且他在百貨商場進(jìn)行違法行為時病情并沒有發(fā)作，也就是說，他對自己的行為當(dāng)時是能夠辨認(rèn)和控制的，因此潘某

29、應(yīng)當(dāng)受到處罰。法律依據(jù) 《中華人民共和國治安管理處罰法》第十三條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。,特征四：治安違法性,即違反治安管理的行為是違反治安管理法律法規(guī)的行為，具有治安違法性。 通過治安管理法律法規(guī)的禁止性規(guī)定而反映出來的。例如：拾物不交的行為，為抄近路踩壞他人麥苗的行為等等

30、，顯然，這些行為具有社會危害性，但這些行為的社會危害性還沒有達(dá)到一定的程度，因此，在條例和其他有治安處罰條款的治安管理法律法規(guī)中就未作出禁止性規(guī)定，從而也就不能稱其為違反治安管理行為。,案例,2001年某月某日，河南省某縣人民法院審結(jié)了一起武術(shù)教練一巴掌致傷學(xué)生的故意傷害案，被告人李某被依法判處管制一年。經(jīng)查，現(xiàn)年27歲的李某有一身過硬的武功，1996年被聘請到該縣一工人俱樂部武術(shù)館任教練。2000年某日晚10時許，李某在一招一式地教學(xué)

31、生練武術(shù)時，發(fā)現(xiàn)16歲的學(xué)生李某注意力不集中，不是走神兒，便走到跟前隨手甩了他一巴掌，劉某當(dāng)時就覺左耳隱隱作疼。次日早上左耳疼痛異常，并不時往外滲血水。經(jīng)縣醫(yī)院檢查，被診斷為“左耳外傷性骨膜穿孔，有血跡存在”。后經(jīng)縣公安局刑事技術(shù)鑒定為左耳損傷構(gòu)成輕傷，并處以治安處罰。,該案件中，李某的行為是違反治安管理行為還是犯罪行為？李某的行為已致劉某輕傷，依據(jù)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，顯然，該行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。該縣檢察院認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對被告人李某所作的

32、治安處罰處理，顯屬較輕，李某的行為不屬治安處罰范圍，更不能以罰代刑，遂以被告人李某犯故意傷害罪向縣人民法院提起公訴。法院審理查明后，依法作出上述判決。,第三條 處罰程序應(yīng)適用的法律規(guī)范,治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。,下列關(guān)于治安管理處罰的程序的表述正確的是（ ）A、治安管理處罰的程序一律適用《治安管理處罰法》的規(guī)定；B、治安管理處罰的程序適用《中華人民共和國行政處

33、罰法》的有關(guān)規(guī)定；C、治安管理處罰的程序適用公安部的規(guī)定；D、治安管理處罰的程序，適用《治安管理處罰法》的規(guī)定；《治安管理處罰法》沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。,第四條 適用范圍,在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。 在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。,,(一)以事實為依據(jù)原則(二)錯罰相當(dāng)原則(

34、三)公開、公正保障人權(quán)原則(四)教育與處罰相結(jié)合的原則,第五條《治安管理處罰法》的基本原則有：,第五條　治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。實施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。,,1、以事實為依據(jù)原則。,2、錯罰相當(dāng)原則,錯罰相當(dāng)原則就是要求治安管理處罰必須“與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)、對社會危害程度相

35、當(dāng)”、罰當(dāng)其過，不能重錯輕罰或者輕錯重罰。重錯重罰、輕錯輕罰，罰過相應(yīng)。此處，在決定具體處罰時對于法律有從輕、從重、減輕處罰情節(jié)的還要將有關(guān)情節(jié)考慮在內(nèi)。,3、公開、公正保障人權(quán)原則,公開、公正保障人權(quán)原則就是要求公安機(jī)關(guān)在處理治安管理案件時，對違法行為在情節(jié)、社會危害程度等方面基本相當(dāng)?shù)陌讣o予違法行為的處罰也大體相同。同時要求公安機(jī)關(guān)在處理治安案件時要始終處于中立的立場，不得與案件當(dāng)事人有任何利害關(guān)系。并充分保障被處罰當(dāng)事人享有陳述

36、、申辯、要求聽證，提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。保障人權(quán)是憲法關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定在本法中的具體體現(xiàn)。,,4、教育與處罰相結(jié)合的原則,教育與處罰相結(jié)合的原則：辦理治安案件應(yīng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則是治安管理處罰明確規(guī)定的原則。防止重處罰輕教育，為處罰而處罰的簡單做法。,,第六條 社會治安綜合治理,各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。,第七條 主管和管轄,國務(wù)院公安部

37、門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。,第八條 民事責(zé)任,違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。本條是關(guān)于違反治安管理的行為對他人造成損害的民事責(zé)任的規(guī)定。本條的基本內(nèi)涵是：,根據(jù)這一規(guī)定，違反治安管理的行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為的實施者本人，或者由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事責(zé)任。《治安管理

38、處罰法》在法律性質(zhì)上屬于行政法的范疇，其主要內(nèi)容是關(guān)于各種違法行為以及應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰的規(guī)定。這一規(guī)定實際上是《治安管理處罰法》與民事侵權(quán)法律之間的銜接條款，是為了保證違反治安管理行為的受害人因違反治安管理行為所遭受的民事?lián)p害能夠得到及時的賠償。,根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為的行政法律責(zé)任應(yīng)由違法行為人自己承擔(dān)，這也是“責(zé)任自負(fù)，反對株連”法律原則的體現(xiàn)。但是，對于違反治安管理行為所導(dǎo)致的民事責(zé)任，則有所不同，即

39、特定情況下，違法行為人的監(jiān)護(hù)人也要依法承擔(dān)民事責(zé)任。《民法通則》對監(jiān)護(hù)人因被監(jiān)護(hù)人的行為而承擔(dān)民事責(zé)任有明確規(guī)定，《治安管理處罰法》也正是根據(jù)《民法通則》的精神作此規(guī)定的。,典型案例,2006年5月9日下午5時左右，沒有駕駛證的孫某駕駛兩輪摩托車在公路上行駛，路上遇到一個四歲的男孩張立，孫某在采取鳴喇叭、減速等方法繼續(xù)向前行駛后將張立撞傷，孫某及其摩托車也同時倒地，張立隨即被送往醫(yī)院救治。公安局交警大隊趕到現(xiàn)場進(jìn)行勘查并搜集證據(jù)，于5

40、月16日作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，認(rèn)定孫某無證駕駛，對事故負(fù)有全部責(zé)任。,根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定對孫某處以1000元的罰款。同時告知孫某如果不服認(rèn)定可在接到認(rèn)定決定15日內(nèi)向某市交警支隊書面申請重新認(rèn)定。孫某對認(rèn)定沒有異議，張立的父母要求孫某賠償張立所遭受的全部損失。問題：本案反映的問題主要是行政相對人因違反治安管理的行為而承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。,研討,首先，孫某沒有駕駛證，駕駛摩托車的行為違反了《治安管理處罰法》。該法第64條對

41、無證駕駛機(jī)動車的行為作出了禁止性的規(guī)定。孫某違反了該規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的處罰。其次，孫某應(yīng)當(dāng)對因其無證駕駛摩托車而給張立造成的人身損害承擔(dān)民事責(zé)任。孫某無證駕駛是造成交通事故的直接原因，張立身體受傷與孫某的行為有直接的因果關(guān)系，因此孫某應(yīng)當(dāng)根據(jù)《治安管理處罰法》和民法的有關(guān)規(guī)定，對張立承擔(dān)賠償責(zé)任。,第九條 調(diào)解,對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人

42、達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。,案例1：2006年7月10日中午，李某在家里喝了半斤白酒，想到和隔壁飯店老板劉某素來不和，就跑到劉某的飯店鬧事。李某不顧劉某和多位服務(wù)員的阻攔，將飯店內(nèi)的許多桌椅、餐具和門窗玻璃打壞，共造成直接損失1000余元。派出所警察接到報警后趕到飯店，制止了李某的行為并且批評

43、了李某，對二人進(jìn)行了調(diào)解。,李某同意賠償劉某損失1100元，警察沒有處罰李某。但第二天李某反悔了，拒絕賠償。劉某找到派出所，派出所決定對李某處以罰款200元，并告知劉某可以向法院起訴要求賠償損失。本案反映的問題主要是公安機(jī)關(guān)能否對治安案件進(jìn)行調(diào)解的問題。,根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)

44、調(diào)解未達(dá)到協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。,本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件的規(guī)定。它表明：第一，公安機(jī)關(guān)可以對因民間糾紛引起的違反治安管理行為進(jìn)行調(diào)解。違反治安管理的行為有很多種，涉及到治安管理的方方面面。但是，公安機(jī)關(guān)并非能夠?qū)λ械闹伟舶讣M(jìn)行調(diào)解，根據(jù)法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)只能對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違

45、反治安管理、情節(jié)較輕的行為進(jìn)行調(diào)解。在本案中，李某因為民事爭議而損壞了劉某的財產(chǎn)，派出所可以給予調(diào)解。,第二，調(diào)解處理因民間糾紛引起的違反治安管理行為，只是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的一種方式，是為了充分發(fā)揮法律的教育作用，及時化解社會矛盾。須指出的是，《治安管理處罰法》并沒有規(guī)定這些案件都必須通過一個調(diào)解程序，而是規(guī)定公安機(jī)關(guān)“可以”調(diào)解。,在此，“可以”調(diào)解也不是意味著公安機(jī)關(guān)想調(diào)解就調(diào)解，不想調(diào)解就不調(diào)解。具體是否要調(diào)解解決，需要公

46、安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的情況，當(dāng)事人的具體情況等綜合判斷。另外，《治安管理處罰法》也沒有對調(diào)解的次數(shù)加以限制，如果當(dāng)事人有達(dá)成協(xié)議的可能，多做調(diào)解工作也是必要的。而對于確實沒有調(diào)解可能的案件，例如雙方分歧太大、決絕調(diào)解、違反治安管理人拒絕認(rèn)錯、被侵害人堅決不諒解加害人等，應(yīng)當(dāng)及時處理，不要片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解而久調(diào)不決，這樣可能不利于矛盾的解決。,第三，對于不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件或者已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但行為人卻因反悔等原因而不履行調(diào)解協(xié)議的案件，公安機(jī)

47、關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對行為人進(jìn)行處罰。公安機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議，只能在法定權(quán)限內(nèi)對行為人進(jìn)行處罰，至于當(dāng)事人之間的民事爭議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人去法院解決。在本案中，派出所決定對李某進(jìn)行罰款，并告知劉某可以去法院起訴要求賠償損失，這一做法是符合上述法律規(guī)定的。,調(diào)解案例2,某日，戚某（男，漢族，1966年10月生）因宅基地糾紛與鄰居鄭某（女，漢族，1974年5月生）發(fā)生爭吵，遭到鄭某破口大罵。次日，戚某叫上自己弟弟到鄭某家中，將鄭某院中水缸

48、、門窗玻璃等共計450余元的東西砸毀。派出所民警接報案后趕到鄭某家中將戚某抓獲。后經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，對本案進(jìn)行了調(diào)解,經(jīng)調(diào)解，二人達(dá)成協(xié)議，約定鄭某向戚某賠禮道歉，戚某賠償鄭某損失400元整，三日內(nèi)交付。但是三日過后，戚某并未實際履行。鄭某催促時，他卻向鄭某宣稱是不會賠償?shù)?，且派出所已?jīng)處理過了，沒有權(quán)力再管了。,問題：（1）依照我國《治安管理處法》，公安機(jī)關(guān)對哪些案件可以調(diào)解處理？ （2）戚某所稱派出所無權(quán)再過問是否正確？為什么？

49、,（1）依照我國《治安管理處罰法》，公安機(jī)關(guān)對哪些案件可以調(diào)解處理？ 答：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。,（2）戚某所稱派出所無權(quán)再過問是否正確？為什么？ 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。,3、甲與乙因糾紛引發(fā)打架斗毆造成乙多處輕微傷，用去醫(yī)藥費5000元，

50、情節(jié)較為嚴(yán)重，對此下列說法錯誤的是（ ）A、公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理；B、經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰；C、經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰；D、在C項情況下公安機(jī)關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。,[解析]：這是一道選非題。本題考查的是對第九條的正確理解。法條的內(nèi)容是：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，