治安管理處罰法釋義

1、《治安管理處罰法治安管理處罰法》釋義釋義第一條【制定治安管理處罰法的目的】為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法。一、【條文釋義】立法目的又稱立法宗旨。按照本條的規(guī)定，制定治安管理處罰法的目的包括兩個方面：一是維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益二是規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責?！熬S護社會治安秩

2、序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益”是黨和國家賦予公安機關及其人民警察的重要職責之一，也是公安機關及其人民警察的重要任務之一。《中華人民共和國人民警察法》(以下簡稱人民警察法)第2條第1款規(guī)定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動?！钡?條中規(guī)定，公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行“預防、制止和偵查違法犯罪活動”“維護

3、社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”“維護國(邊)境地區(qū)的治安秩序”等職責。社會治安秩序，是指維護社會公共生活所必須的治安秩序，包括公共秩序、社會管理秩序等。公共秩序又稱社會秩序，是指人們在道德、紀律和法律的規(guī)范下，進行生產、工作、教學、科研、生活的秩序。公共安全，是指不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產的安全。制定本法，就是要對各種違反治安管理的行為設定相應的治安管理處罰，以維護社會治安秩序，保障公共安全。我國是工人階級領導的

4、、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。公安機關及其人民警察的權力來自人民的授予。保護公民、法人和其他組織的合法權益，是我國法律制度的基本點，也是公共行政或者行政權力的使命。因此，公安機關及其人民警察履行維護社會治安的職責、行使治安管理處罰權，必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權益。同時，維護社會治安秩序和保障公共安全，也是人民授權公安機關及其人民警察履行公共管理職責的根本原因。公安機關及其人民警察只

5、有切實維護社會治安秩序和保障公共安全，才能真正從根本上保護公民、法人和其他組織的合法權益，才能不負人民的期望、不失自己的職守?！耙?guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責”是新增加的內容，《中華人民共和國治安管理處罰條例》(以下簡稱治安管理處罰條例)沒有這方面的規(guī)定。治安管理處罰作為一項重要的行政權力，是公安機關及其人民警察依法管理社會治安的一種重要手段。一方面，本法要對治安管理處罰的適用問題進行“規(guī)范”另一方面，本法對治安管理

6、處罰適用問題的規(guī)范，必須通過“保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責”實現(xiàn)保護公民、法人和其他組織的合法權益與維護社會治安秩序、保障公共安全的統(tǒng)一。總的來講，“保護公民、法人和其他組織的合法權益”是制定治安管理處罰法目的的基本方面。首先，在整部法律中，涉及到公安機關的權力與公民、法人和其他組織的權益之間的關系，首先考慮的是保護公民、法人和其他組織的合法權益。其次，規(guī)定“規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責”也為的是維

7、護社會治安秩序和保障公共安全，以保障全體人民的工作秩序、生活秩序等，保障讀職罪和軍人違反職責罪。其中，危害公共安全罪、侵犯公民人身權利、民主權利罪、侵犯財產罪、妨害社會管理秩序罪等四大類罪中很多犯罪涉及治安管理，有一些犯罪本身就是嚴重地違反治安管理的行為。對擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利和財產權利、妨害社會管理，具有社會危害性，構成犯罪的行為，應當依法追究刑事責任尚不夠刑事處罰的，應當作為違反治安管理行為，依法給予治安管理處罰

8、。需要注意的是，本法規(guī)定的一些違反治安管理行為，在表現(xiàn)形態(tài)上與刑法規(guī)定的某些犯罪相同或者相似，只是有情節(jié)或者程度的差別。對此，應當特別注意透過相同的行為特征，區(qū)分不同的行為性質，防止將違反治安管理行為與犯罪混淆而造成執(zhí)法偏差。(4)應受治安管理處罰。這是指違反治安管理行為應當受到治安管理處罰的特征。這一特征包含三層意思：一是治安管理處罰是違反治安管理行為的必然后果，某一行為一旦被認定是違反治安管理行為，國家就要將治安管理處罰加諸行為人。

9、通過治安管理處罰，以滿足社會懲治違反治安管理行為人的要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時警戒社會上的不穩(wěn)定分子，當然也有例外，即本法第9條規(guī)定的“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰”。二是意味著治安管理處罰只能加諸違反治安管理行為，而不能對其他行政違法行為或者犯罪適用治安管理處罰，否則將失去治安管理處罰的合理性、嚴肅性和有效性。

10、三是只有應受治安管理處罰的行政違法行為才是違反治安管理行為。要認定某一行為是違反治安管理行為，僅具備上述三個特征是不夠的，同時還必須具備“應受治安管理處罰”這一特征。因為，并不是所有“違反法律、危害社會、尚不夠刑事處罰”的行為都是違反治安管理行為。例如，違反進出境動植物檢疫法的規(guī)定，逃避動植物檢疫的行為，就不是違反治安管理行為，而是一般行政違法行為，應當由動植物檢疫部門依法給予行政處罰。只有違反了本法或者其他有關治安管理的法律、行政法規(guī)

11、、規(guī)章，應當給予治安管理處罰的危害社會、尚不夠刑事處罰的行為，才是違反治安管理行為。需要說明的是，本條規(guī)定的違反治安管理行為并沒有完全與刑法規(guī)定的涉及治安管理的四大類罪相對應，而是沿用了治安管理處罰條例規(guī)定的排列順序。同時，考慮到《中華人民共和國消防法》(以下簡稱消防法)、《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱道路交通安全法)和《中華人民共和國居民身份證法》(以下簡稱居民身份證法)已經分別對違反消防管理、道路交通安全管理、居民身份證

12、管理的行為及其處罰作了具體規(guī)定，本法沒有涉及消防管理、道路交通安全管理、居民身份證管理問題。2.關于制止違反治安管理行為的法律責任問題為了免受正在進行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應當予以治安管理處罰。3、關于未達到刑事責任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題對已滿十四周歲不滿十六