中華人民共和國治安管理處罰法釋義

1、中華人民共和國治安管理處罰法釋義第一章總則1第二章處罰的種類和適用10第三章違反治安管理的行為和處罰22第一節(jié)擾亂公共秩序的行為和處罰22第四章處罰程序96第一節(jié)調(diào)查96第五章執(zhí)法監(jiān)督147第六章附則157第一章總則第一條為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，制定本法的目的包括維護社會治安秩序

2、，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責等幾個方面。本法立法目的的這幾個方面是存在內(nèi)在有機聯(lián)系的。維護社會治安秩序是本法的總目的；保障公共安全、保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益是維護社會治安秩序的重要內(nèi)容；而規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責則是順利實現(xiàn)維護社會治安秩序這～總目的的前提條件和重要保證。維護社會治安秩序是制定本法的首要目的。良好的社會治安秩序是社

3、會秩序穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定、有序的社會秩序則是社會不斷進步發(fā)展的重要前提。改革開放以來，我國社會發(fā)展之所以能夠取得長足進展，一個很重要的原因就是比較好地把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護了包括治安秩序在內(nèi)的整個社會秩序的穩(wěn)定、有序。維護社會治安秩序工作的重要方面，就是依法打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動和處罰各種違反社會治安管理的違法活動。刑法是打擊刑事犯罪活動的法律依據(jù)，而本法則是處罰違反治安管理的違法活動的法律依據(jù)。各種危害公

4、共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動，如爆炸、故意殺人、強奸、搶劫等，嚴重危害社會治安秩序；違反治安管理的違法行為相對于犯罪活動，社會危害性較輕，但其對社會治安秩序的影響和危害性也是比較嚴重的，必須予以足夠的重視。這是因為相對于犯罪活動而言，違反治安管理行為發(fā)生的數(shù)量較大、涉及的面也非常廣泛。違反治安管理的行為，大量發(fā)生在廣大群眾身邊，直接影響著群眾生活，影響著群眾對社會治安秩序的感受，影響著社會安全感。比如扒竊、飛車搶奪少量財物、

5、隨意毆打他人、聚眾斗毆、尋釁滋事等行為，就個案侵犯他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的程度而言，都相對較輕，但是如果大量發(fā)生，就會嚴重影響群眾的正常生活，使群眾缺乏安全感；無法做到安居樂業(yè)。因此，要維護良好的社會治安秩序，必須依法加強社會治安管理工作，采取有效措施，預(yù)防和打擊各種違反社會治安管理的違法行為。另一方面，違反治安管理的行為與危害社會治安的犯罪活動之間存在密切聯(lián)系：侵犯的客體都是社會治安秩序；行為的表現(xiàn)形式是相同或者類似的。雖然社會危害性

6、不同，但違法和犯罪之間并沒有不可逾越的鴻溝，對違反治安管理的行為人不及時予以教育和懲戒，使其改正錯誤，將來很可能會走上犯罪道路。同時，對于因違反治安管理行為引起的矛盾和糾紛，不及時依法妥善解決，就有可能激化社會矛盾，甚至釀成犯罪。從這種意義上講，依法加強社會治安管理也是預(yù)防犯罪的重要措施。保障公共安全是維護社會治安秩序的重要內(nèi)容，也是本法的立法目的之一。公共安全利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，尚不構(gòu)成犯罪的行為。違反治安管理行為具有以下三個

7、特征：第一，違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為。首先，違反治安管理行為是一種違反行政法律、法規(guī)的行為，這是其區(qū)別于犯罪的一個特征。從本法規(guī)定的各種具體的違反治安管理的行為來看，其侵犯的客體，也就是本法以及其他治安管理方面的法律、法規(guī)所要保護的社會關(guān)系，主要是正常的社會秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財產(chǎn)權(quán)利等幾個方面。這幾個方面與刑法規(guī)定的相應(yīng)的幾類犯罪行為所侵犯的客體，也就是刑法所要保護的社會關(guān)系的這幾個

8、方面，在性質(zhì)上是相同的。不同之處在于刑法規(guī)定的這幾類犯罪行為，對相應(yīng)的社會關(guān)系侵害的程度要嚴重于本法所規(guī)定的違反治安管理行為。比如《刑法》中規(guī)定的故意傷害罪，是指故意損害他人身體健康并且致使他人受到輕傷以上的傷害的行為，而本法規(guī)定的毆打他人、故意傷害他人的行為，只是一種尚未造成他人身體傷害或者傷害比較輕微的違法行為，如果造成較嚴重的傷害后果，達到了“輕傷”的程度，其性質(zhì)就發(fā)生變化，成為犯罪行為；《刑法》規(guī)定的盜竊、搶奪、詐騙罪，是指實施

9、相應(yīng)行為，犯罪所得財物數(shù)額達到“較大”以上的行為，而本法規(guī)定的相應(yīng)的這些行為，只是數(shù)額比較小的“小偷小摸”行為。其次，違反治安管理行為是違反治安管理方面的法律、法規(guī)的違法行為，并不是所有的侵犯上述幾類社會關(guān)系的行為都屬于違反治安管理行為；也不是所有的違反公安機關(guān)作為主管部門的法律、法規(guī)違法行為都屬于違反治安管理行為。比如，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律的違法行為，也可能會侵害他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，但不屬于違反治安管理行

10、為。治安管理工作只是公安機關(guān)諸多行政管理工作的一個方面，其他如違反《道路交通安全法》、《消防法》等法律的行為，雖然屬于公安機關(guān)管理的事項，也會對公共安全、公民人身權(quán)利、公私財產(chǎn)權(quán)利造成損害，需要由公安機關(guān)給予相應(yīng)的行政處罰，但并不屬于違反治安管理行為。治安管理方面的法律、法規(guī)只限于那些與社會治安秩序直接相關(guān)的法律、法規(guī)。第二，違反治安管理行為具有一定社會危害性。法律總是以保護特定的利益為目的的，法律保護特定利益的基本方式就是給予違法行為

11、一定的懲罰性后果，即由違法行為人承擔相應(yīng)的法律責任。違法行為在形式上表現(xiàn)為行為人對法律規(guī)定的違反：或者是違反了法律設(shè)定的禁止性義務(wù)，實施了法律禁止實施的行為；或者是違反了法律設(shè)定的命令性義務(wù)，不履行法律設(shè)定的義務(wù)。但法律對違法行為給予懲罰性后果的內(nèi)在根據(jù)，并不是行為人實施了與法律規(guī)定不一致的行為，而在于違法行為侵犯了法律規(guī)范所保護的特定利益。違法行為對法律所保護的這種特定利益的侵犯，實際上就是該違法行為的社會危害性所在。行為的社會危害性

12、應(yīng)當是認定一個行為是否違法的實質(zhì)性標準，有的行為雖然對他人人身、財產(chǎn)造成了損害，但其實質(zhì)可能并不具有社會危害性，不屬于違法行為。比如正當防衛(wèi)行為、緊急避險行為，雖然在形式上表現(xiàn)為對他人人身、財產(chǎn)的侵害，但分析行為的實質(zhì)，正當防衛(wèi)行為人是為了保護合法權(quán)益不受非法侵犯而對違法的加害人實施的正當?shù)姆磽?；緊急避險行為人則是為了保全一個更為重要的利益，雖然侵害了較小的合法利益，但在總體上仍屬于有益社會的行為，因而不為法律所禁止。因此，具有社會危害

13、性，即侵犯了本法等有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)所保護的特定的利益，是違反治安管理行為的一個本質(zhì)特征。另一方面，違反治安管理行為的社會危害性在程度上又是有一定限定的。違反治安管理行為只是侵犯了治安管理法律、法規(guī)所保護的利益，在性質(zhì)上屬于一種違法行為，因而其社會危害性是有限度的，超過了這一限度，就會成為犯罪行為。第三，違反治安管理行為具有應(yīng)受治安管理處罰性。任何違法行為都要承擔相應(yīng)的法律后果，但不同性質(zhì)的違法行為所應(yīng)當承擔的法律后果是不同的：民