人口政策評(píng)估

1、中國(guó)人口政策評(píng)估,一、現(xiàn)行人口政策的制定歷程,（一）雛形階段毛澤東在黨的八大三次會(huì)議提出“三年試點(diǎn) 三年推廣 四年普遍實(shí)行”的設(shè)想代表事件 1957年《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)馬寅初的《新人口論》，主張控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)（二）挫折-停滯階段1957年，反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，將適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)當(dāng)作馬爾薩斯人口論批判，形成“人口越多，勞動(dòng)力越多，積累越多，發(fā)展越快”的理論教條代表事件 馬寅初被打倒 70年代，全國(guó)人口突破8億,（三）

2、逐步明朗階段1971年 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃1973年 國(guó)家提出“晚、稀、少”，強(qiáng)調(diào)核心是“少”，后演變?yōu)椤耙粋€(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的生育政策。1978年 國(guó)家明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”并將“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”寫入憲法1979年 成都人口工作會(huì)議（四）制定階段1980年 中央正式提出以提倡生育一個(gè)孩子為主要標(biāo)志的生育政策

3、1984年 在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村實(shí)行“一孩半政策” （妥協(xié)）,二、成就及困境,成就使中國(guó)少生了4億人口，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，為中國(guó)及世界的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)極大地提高了人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了人口質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有利基礎(chǔ)（人口紅利）,困境與人口年齡結(jié)構(gòu)變化相伴隨的人口加速老齡化問題人口城鄉(xiāng)分布不均衡帶來的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化問題人口性別比不平衡問題,三、中國(guó)人口政策的抉擇,保守派堅(jiān)持現(xiàn)行的“

4、一胎化政策”，先控后減， 穩(wěn)定低生育水平實(shí)現(xiàn)人口軟著陸 。方案 控制人口數(shù)量三步走戰(zhàn)略代表性案例：山東省人口預(yù)測(cè),改革派放寬或放開二胎健康家庭說大國(guó)空巢說人口紅利說性別失衡說生育權(quán)利說人口老化說兵源風(fēng)險(xiǎn)說,健康家庭說 人口與發(fā)展 ;人口發(fā)展；人口增長(zhǎng)獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上風(fēng)險(xiǎn)家庭，以獨(dú)生子女人口為主體的社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)方案實(shí)施“健康家庭計(jì)劃”為核心

5、目標(biāo)，建立在家庭發(fā)展和人類發(fā)展基礎(chǔ)之上的人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略保持人口結(jié)構(gòu)的健全為優(yōu)先目標(biāo)，兼顧人口總量的控制城鄉(xiāng)生育權(quán)對(duì)等，通開二胎對(duì)多胎生育則實(shí)施人道的社會(huì)控制,山西翼城人口案例1985年翼城全縣農(nóng)村開始實(shí)行“兩晚一間隔”政策即“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策核心內(nèi)容：對(duì)于農(nóng)村家庭，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴(yán)格限制第三胎。結(jié)果：1982-2000年兩次人口普查期間全國(guó)人口增長(zhǎng)25.5％翼

6、城縣放開二胎僅增長(zhǎng)了20.7％出生性別比全國(guó)為117.8，翼城縣為106.1結(jié)論 ：放開二胎不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲,“一獨(dú)生二胎”試點(diǎn)城從明年起我國(guó)將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江 為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生育二胎。這項(xiàng)政策在5年內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)范圍。,大國(guó)空巢說社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提是人口本身必須持續(xù)發(fā)展，要保證人口相對(duì)于上一代不增加也不減少（世代更替）目前發(fā)達(dá)國(guó)家需要平均生育2.1個(gè)孩子，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則

7、需要婦女平均生育2.5~3.3個(gè)孩子由于非正常死亡率和人口性別比都高于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的總和生育率（育齡婦女人均生育孩子數(shù)）需要在2.3以上方案一個(gè)正常的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是主流家庭生育三個(gè)孩子，部分家庭生育一兩個(gè)孩子，部分家庭生育四五個(gè)孩子,女子,一孩半政策：是指從1984年起在大多數(shù)中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的第一孩為男孩的不得再生，是女孩的在4到5年后允許生育第二胎的“彈性計(jì)劃生育政策”,,人口紅利 是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率

8、比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。 人口老齡化（aging of population）是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或者65歲以上人口的比重達(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。,,,,,風(fēng)險(xiǎn)出生性別比問題所引發(fā)的婚姻擠壓家庭