主民層基的中度制大人方地國我進推

1、推進我國地方人大制度中的基層民主推進我國地方人大制度中的基層民主我國建國以后的很長時間里，人大制度和基層民主建設未能同步發(fā)展。我國地方人大制度在1954年就已確立，而基層民主的真正實施只是在80年代后期才開始。當基層民主發(fā)展起來以后，我們不得不思考：在人大制度建設中，基層民主究竟處于一種什么樣的地位基層民主的發(fā)展對人大制度建設意義何在等等。顯然，這些問題的解決，不僅對于我國人大制度建設，而且對于我國正在進行的政治體制改革及民主和法制建設

2、都有極為重要的意義。一、基層民主是我國人大制度的核心內容之一人民代表大會制度是我國根本的政治制度，是我國人民民主的制度化和法律化。從邏輯上說，人民代表大會的質量與人民民主的發(fā)展成正比。人民代表大會既是人民民主的法律化，那么，發(fā)展和推進人民民主就是人民代表大會的根本宗旨。它包含兩個基本含義：其一，人民民主推進人民代表大會制度的發(fā)展，人民代表大會制度的發(fā)展，取決于人民民主的發(fā)展，取決于人民民主的發(fā)展水平。如我國1953年選舉法確立了直接選舉

3、和間接選舉并用的原則，鄧小平同志在當時的選舉法草案說明中指出：“這是由我國目前的社會情況，人民還有很多缺乏選舉經(jīng)驗及文盲尚多等實際條件決定的?！?979年選舉法把直接選舉的范圍擴大到了縣級，是一個較大的改革，也是我國人民民主水平的表現(xiàn)。其二，完備、健全的人民代表大會制度也將有力地推進人民民主。人民代表大會制度不僅是人民民主的要求，也是人民民主的保障。這種保障意味著，不僅人民民主具有創(chuàng)造和推進人民代表大會制度的功能，而且人民代表大會制度也

4、有推進人民民主的作用。比如，人民民主需要的民主能力和民主素質，除了教育外，最有效的辦法之一就是將人民群眾納入到人民民主的實踐，即通過完備、健全人民代表大會制度，最大程度上實現(xiàn)人民管理國家、管理社會事務的能力和積極性，使人民在當家作主的過程中，培養(yǎng)其民主能力和發(fā)展其民主素質。其次，從內容看，基層民主是人民民主的主要的表現(xiàn)之一。當我們說人民代表大會制度是我國人民民主的表現(xiàn)時，這里的民主不是抽象的符號，而有其真實的內容，這首先就是基層民主。沒

5、有基層民主，選出省級人大代表，省人大代表再選出全國人大代表，代表受原選舉單位和選民的監(jiān)督，并可隨時撤換。各級人大選舉產生本級人大常委會和人民政府，人大和它的常委會監(jiān)督政府、法院和檢察院的工作，九億人民把國家的命運掌握在自己手中。在這種情況下，林彪、“四人幫”一類的野心家、陰謀家想篡奪國家的領導權就困難了。我國人民代表大會制度基礎是地方人民代表大會。全國人大代表是地方人大代表選舉產生的，從人民代表產生的方式、程序和過程看，地方人大的選舉機

6、制無疑具有基礎作用。如果地方人大的選舉及性質不能充分反映和體現(xiàn)人民民主，那么，上一級人民代表大會的民主性就會受到影響和削弱。因此，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，地方人大制度建設是我國整個人民代表大會制度的有機組成部分，而地方人大制度建設中基層民主的質量，不能不關系到我國人大制度的人民民主性質。改革開放以后，我國黨和國家領導人對基層民主非常重視，這對我國人大制度建設具有積極意義。鄧小平同志曾多次講到：“在民主的實踐方面，我們過去

7、做得不夠，并且犯過錯誤”，今后，要從改革制度著手，“認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制”，要“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各項公民權利?！?0年代初，當廣西羅城、宜山等地農村建立村民委員會，提出村民自我管理、自我教育、自我服務的政治主張時，這一做法立即得到黨中央的充分肯定，并很快在黨的正式文件中得到提倡。黨的十二大報告肯定了基層民主管理和群眾自治的意義。1992年憲

8、法正式用法律肯定了村民委員會這一群眾自治組織。1986年，中共中央和國務院在發(fā)出《關于加強農村基層政權建設工作的通知》時，強調要重視村民委員會建設。1987年黨的十三大報告重申了十二大報告的有關精神，1987年11月，六屆全國人大常委會正式通過《村委會組織法(試行)》，并正式確立了村民自治的原則及其框架。1998年，修改后的《村民委員會組織法》又出臺。不僅如此，我國近年在地方人大制度建設方面也取得了重大發(fā)展。如縣級以上人大設立常委會，賦