保健食品監(jiān)管現狀解析 空隙仍存難度不小

1、保健食品監(jiān)管現狀解析空隙仍存難度不小2010073014:07:56來源：已有評論(0)我國保健食品產業(yè)從1996年開始進入規(guī)范化發(fā)展軌道，現已發(fā)展成年產值1000多億元的新興朝陽產業(yè)。然而，保健食品市場存在的某些“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低，并成為社會關注的熱點。新的《食品安全法》將于今年6月1日起實施，保健食品管理行政法規(guī)也在制定當中，我國保健食品產業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管工作即將進入新紀元。筆者通過對政府部門在保健食品監(jiān)管的

2、現狀進行梳理，希望為今后保健食品科學監(jiān)管工作提供借鑒和參考。品種清理規(guī)范不及時從1996年實行批準文號管理以來的10多年間，保健食品功能和批準文號等相關管理規(guī)定幾經變動。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項，國家食品藥品監(jiān)管局(SFDA)為27項；保健食品功效分類和名稱表述方式也進行過較大調整；保健食品批準文號標示方式也較多，現有“衛(wèi)食健字”和“國食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標示方式；不同時期產品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較

3、雜亂。此外，保健食品批準文號的有效期也不統一，原衛(wèi)生部批準的產品因當時沒有規(guī)定文號的有效期而屬于“批準文號終身制”，SFDA批準的保健食品批準證書有效期為5年。由于產品管理連續(xù)性差，職能部門又沒有對保健食品進行清理整頓，以致市場上保健食品的名稱、功能和批準文號標示雜亂，常使消費者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場出現良莠不齊局面的一個重要因素。委托加工漏洞多保健食品委托加工對減少資源浪費，促進優(yōu)勢互補有著積極作用，但目前對委

4、托加工行為沒有專門的管理規(guī)定，委托加工過程中存在不少監(jiān)管漏洞，如在保證產品質量方面，委托雙方各自所負的責任不夠明確或難以界定落實；多方或多重委托后產品質量安全責任人更是無法判定；部分生產工序委托加工的方式增加了保健食品受污染的環(huán)節(jié)等?？缡‘惖匚屑庸じ羌哟罅吮O(jiān)管難度。對非法添加要加大打擊不法企業(yè)為突出產品的功能效果擅自在保健食品中非法添加違禁物質，如在減肥類產品中添加芬氟拉明、麻黃素；在抗疲勞類產品中添加枸櫞酸西地那非；在促進生長發(fā)育

5、類產品中非法添加生長激素等，這種違法行為對消費者的身體健康構成極大威脅。杭州市從2005年以來共查出39批次保健食品添加了違禁成分。這種嚴重違法行為屢禁不止，除不法分子為牟取暴利挺而走險外，政府打擊力度不足也是一個重要原因。一方面，根據現有法律規(guī)定對這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子；另一方面，由于許多添加的物質缺乏法定的檢測方法以及找不到合適的檢測機構進行檢驗，造成對非法添加違禁物質的違法行為難以認定，以致一些不法分子

6、有恃無恐。應加強對上市產品標簽規(guī)范風險管控尚不到位行政機關和消費者、企業(yè)之間的風險管控工作很不到位。消費者缺乏必要的消費和保健食品知識，消費心理不成熟。許多消費者只是聽信廣告或追隨社會時尚，對如何鑒別安全的保健食品和科學合理的選擇保健食品缺乏了解，這是假冒偽劣保健食品和違法廣告仍有市場的重要原因之一。行政機關應該切實承擔起保健食品風險管控工作，通過教育培訓讓公眾能夠對于保健食品有一些基本的認識，引導健康消費方式，才能把風險減到最小。同時