哈爾濱市城市化機(jī)制與對(duì)策研究 microsoft word 文檔

1、哈爾濱市城市化機(jī)制與對(duì)策研究哈爾濱市城市化機(jī)制與對(duì)策研究二十一世紀(jì)是城市的時(shí)代，中國(guó)的城市化正處在加速發(fā)展時(shí)期，其速度和規(guī)模都是空前的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果，是不可抗拒和阻止的，中國(guó)的城市化將成為影響全球人類進(jìn)程的重大事件之一。順應(yīng)城市化的潮流，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，不僅是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的迫切需要，而且是哈爾濱市未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略性選擇。1哈爾濱城市化的歷史及現(xiàn)狀特點(diǎn)哈爾濱城市化的歷史及現(xiàn)狀特點(diǎn)1.1哈爾濱城市化的歷史演

2、進(jìn)過程1.1.1城鎮(zhèn)的初步形成和發(fā)展階段。哈爾濱的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的自然資源使哈爾濱地區(qū)成為東北古代民族發(fā)展繁衍的搖籃。早在兩萬年前，舊石器時(shí)代晚期智人“哈爾濱人”就在這塊土地上漁獵、生息、繁衍，在沿江富饒地帶出現(xiàn)一些零星分散非固定的原始聚落。1097年，居住在這里的女真人在今哈爾濱東南隅城高子一帶建立了“阿勒錦村”，成為哈爾濱古代有史可考的固定居民點(diǎn)。公元1115年，滿族先世女真人統(tǒng)一了北方各民族，建立了金朝，哈爾濱

3、地區(qū)成為金的主要活動(dòng)舞臺(tái)。1124年，金建都于距哈爾濱東南30公里的阿城市白城鎮(zhèn)，后稱上京會(huì)寧府。清代隨著“京旗移墾”和封禁政策的放松，中原和東北南部居民大量涌入哈爾濱及其以北地區(qū)。松花江南北兩岸哈爾濱一帶先后設(shè)立了渡口、網(wǎng)場(chǎng)。哈爾濱、秦家崗、田家燒鍋、傅家店、顧?quán)l(xiāng)屯等村落陸續(xù)形成。隨著人口的增加，松花江、阿什河、呼蘭河、通肯河流域的農(nóng)墾規(guī)模空前加大。19世紀(jì)中葉哈爾濱與其相鄰的呼蘭、巴彥、阿城、雙城、肇東等縣成為農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。關(guān)內(nèi)

4、移民的涌入，為城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大提供了條件基礎(chǔ)。19世紀(jì)末，哈爾濱地區(qū)已出現(xiàn)村屯數(shù)十個(gè)，居民約3萬人。隨著交通、貿(mào)易的發(fā)展和人口等的膨脹手工業(yè)作坊和集鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，為城市的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1.1.2近代經(jīng)濟(jì)崛起及現(xiàn)代城市的初步形成階段。1898年隨著沙俄在中國(guó)境內(nèi)修筑和經(jīng)營(yíng)橫貫中國(guó)東北的東清鐵路（中東鐵路），確定哈爾濱為中東鐵路的建設(shè)和管理中心，揭開了哈爾濱現(xiàn)代城市形成的序幕。到1903年中東鐵路正式通車，哈爾濱人口已達(dá)35000人，

5、城市用地為12.7平方公里。1907年清政府正式開辟哈爾濱商埠。鐵路的修建也大大加速了向東北區(qū)的移民過程和人口向鐵路沿線的位移過程，為沿線商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。內(nèi)河航運(yùn)的開辟使松花江沿岸發(fā)展了一些小城鎮(zhèn)。隨著外來資本不斷涌入，民族經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市用地規(guī)模不斷增大，至20年代末，最初城市的各個(gè)聚落點(diǎn)已基本連成一片，城市人口達(dá)28.6萬人。到三十年代，哈爾濱已成為有18個(gè)國(guó)家相繼在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事館，有來自

6、20多個(gè)國(guó)家的外國(guó)僑民近10萬人的國(guó)際性商貿(mào)城市。隨著哈爾濱市國(guó)際貿(mào)易的開展，商業(yè)、金融業(yè)的繁榮，城市經(jīng)濟(jì)的輻射力和凝聚力波及國(guó)內(nèi)和國(guó)際。哈爾濱作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的作用進(jìn)一步得到強(qiáng)化的同時(shí)也帶動(dòng)了周圍小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，這一時(shí)期對(duì)哈爾濱城鎮(zhèn)體系基本格局的形成起了很大的推動(dòng)作用。1.1.3日偽統(tǒng)治時(shí)期。1931年“九.一八”事件后，日本帝國(guó)主義入侵中國(guó)東北。出于建立殖民地掠奪資源的目的，日本不斷向哈爾濱輸入資本，同時(shí)也大批向哈爾濱移民。

7、1932年制訂了“大哈爾濱都邑計(jì)劃”，確定人口規(guī)模為100萬，規(guī)劃用地258平方公里。到1943年，城市人口已發(fā)展到73.4萬人，城市用地也不斷增加，聯(lián)系各區(qū)的道路骨架基本形成，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。到1945年解放前夕，哈爾濱雖然已發(fā)展成為東北北部的經(jīng)濟(jì)中心，但由于日偽統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)14年之久，使一度繁榮的經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，殖民地經(jīng)濟(jì)畸型發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟(jì)中心的作用有很大的局限性。一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯帶有殖民地經(jīng)濟(jì)色彩。1

8、.1.4建國(guó)后城市化的發(fā)展。新中國(guó)成立以后，為了適應(yīng)“一五”期間大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，哈爾濱市于1953年成立了城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，并開始編制建國(guó)后第一輪城市總體規(guī)劃，1956年經(jīng)國(guó)家建委批準(zhǔn)實(shí)施。在此期間，全國(guó)156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有13個(gè)建在哈爾濱形成了平房、動(dòng)力工業(yè)區(qū)。1958年隨著地方工業(yè)發(fā)展的需要，新辟建了三棵樹化工區(qū)和哈西機(jī)械工業(yè)區(qū)。在哈爾濱南部形成1.3哈爾濱市城市化發(fā)展的總體特征1.3.1哈爾濱市正處于中等城市化階段，城市化水平迅

9、速上升時(shí)期，但城市化質(zhì)量的提高滯后于數(shù)量的增長(zhǎng)。1999年末，哈爾濱市城市化水平38.43%，按國(guó)際衡量城市化水平慣例，屬于中等城市化地區(qū)。根據(jù)區(qū)域城市化水平運(yùn)行的一般規(guī)律，哈爾濱市正處于城市化水平迅速上升的時(shí)期。然而，從城市化質(zhì)量來看，哈爾濱市城市化水平虛高，主要體現(xiàn)在城市化行政動(dòng)力超前于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力超前于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)建設(shè)動(dòng)力。因此，大部分建制鎮(zhèn)仍然是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施極差，城市文明滲透極少。另一方面，以前城市化方式和途

10、徑缺乏可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政式非農(nóng)化模式，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等脫節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種行政式的城市化給哈爾濱市的城市化水平快速增長(zhǎng)帶來了巨大的包袱。所以，哈爾濱城市化水平迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，必須重視城市化質(zhì)量的提高。1.3.2哈爾濱市正處于工業(yè)化中期的迅速發(fā)展階段，屬于資源開發(fā)與加工并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地域類型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)。雖然哈爾濱市呈現(xiàn)出了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化格局，但

11、是，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，主要以農(nóng)業(yè)土地資源的粗放式經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化的含量不高，基本上處在資源開發(fā)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段；第二產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，主要以裝備制造業(yè)、化工、醫(yī)藥、冶金等重型工業(yè)為主導(dǎo)，改革開放以后發(fā)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及以食品工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，形成了輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本上走上了以加工工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化之路；第三產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要以餐飲、娛樂、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，而生產(chǎn)

12、性服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍未占據(jù)主要地位。因此，總的來說，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍偏低，屬于資源開發(fā)與加工并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地域類型。由于哈爾濱市的一、二、三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，表現(xiàn)出市場(chǎng)觀念淡薄，市場(chǎng)需求空間急劇縮小，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向度不高。哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自我轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)空間自我擴(kuò)散能力低下。1.3.3哈爾濱市空間結(jié)構(gòu)仍處在“一極集中、周邊分散”的集聚的階段，已有部分城市功能向外擴(kuò)散，但擴(kuò)散無序，地域空

13、間垂直化分工體系初現(xiàn)端倪，總體上進(jìn)入了市空間拓展的起步期。哈爾濱市內(nèi)，1999年末，哈爾濱市非農(nóng)業(yè)人口278.03萬人，城市首位度高達(dá)10.6，是典型的“一極集中”的空間格局，其他周邊縣市鎮(zhèn)都屬于低于20萬人的中小城鎮(zhèn)，所以，哈爾濱市空間結(jié)構(gòu)處在“一極集中、周邊分散”的集聚階段。城鎮(zhèn)在空間上沿主要交通干線輻射的結(jié)構(gòu)特征。其中：有34%的城鎮(zhèn)沿鐵路干線分布，有413%小城鎮(zhèn)沿省級(jí)以上公路分布小城鎮(zhèn)隨與中心城市距離的增加，城鎮(zhèn)數(shù)量分布呈遞減

14、狀態(tài)，且城鎮(zhèn)密度由西向東呈遞減狀態(tài)。全市人口分布差異顯著。全市平均人口密度為每平方公里180人，而中心城市周圍人口密度每平方公里384人，東南部、東部地區(qū)人口密度為每平方公里72人。由于我市行政區(qū)劃的原因，形成了目前中心城市（哈爾濱市區(qū)）位置偏西，向南、東北呈扇形擴(kuò)散的偏中心行政區(qū)域態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)空間布局呈中心偏離，東疏西密以及沿主要交通干線的分布狀態(tài)，地域差別較大。1.4哈爾濱市城市化發(fā)展的制約因素1.4.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。哈爾濱市城鎮(zhèn)

15、的發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，體制和觀念方面的矛盾較多。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形成了資源開發(fā)與初加工工業(yè)既是基礎(chǔ)，又是主體，輻射力不強(qiáng)，要素聚集力弱的特征，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低、功能弱、要素流動(dòng)量小，面窄、速度慢，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于大多數(shù)城市實(shí)力較弱和城鎮(zhèn)間分工協(xié)作欠缺，使哈爾濱市尚未完全形成以中心城市為核心、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。1.4.2鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)和職能結(jié)構(gòu)不合理。哈爾濱市城市首位城市發(fā)展突出，缺少大、中城市，缺少次級(jí)中心城市，小城鎮(zhèn)發(fā)

16、展遲緩，規(guī)模普遍偏小。這種“特大城市—小城鎮(zhèn)”的規(guī)模結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職能等級(jí)結(jié)構(gòu)，不利于城鎮(zhèn)間相互作用的有序傳遞，對(duì)距離中心城市較遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展尤為不利。對(duì)于哈爾濱市這樣一個(gè)較大區(qū)域而言，不完善的結(jié)構(gòu)不利于充分、合理、有效地利用國(guó)土資源，不利于生產(chǎn)力的合理布局和城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)的改善，也不利于全面提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。哈爾濱市城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)趨同，城鎮(zhèn)職能單一。多數(shù)小城鎮(zhèn)處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，專業(yè)化程度低，人才匱乏，