實施工程保險制度提高工程建設管理水平

1、實施工程保險制度提高工程建設管理水平實施工程保險制度提高工程建設管理水平建筑業(yè)在實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化進程中，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會中肩負著重要的歷史使命。在工程建設領域?qū)嵤┕こ瘫ｋU，是建筑業(yè)改革與發(fā)展到目前階段的必然選擇。根據(jù)2004年度全國建設工程質(zhì)量保險業(yè)務統(tǒng)計，僅去年一年，全國保險金額和責任限額已超過7445.2億元，保費收入14.5億元，賠付支出6.05億元，未決賠款8.01億元。一、實施工程質(zhì)

2、量保險制度，是完善我國工程建設管理機制的重要措施之一一、實施工程質(zhì)量保險制度，是完善我國工程建設管理機制的重要措施之一隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，近年來我國工程建設管理制度發(fā)生了很大變化：普遍實行了建設項目法人責任制和招投標制，啟動了投資體制改革和政府投資工程建設方式改革，普遍推行了工程量清單報價方式，在一些領域開始實施工程擔保制度，民營建筑企業(yè)和設計企業(yè)獲得較快發(fā)展?？梢哉f，在工程建設領域，市場配置資源的基礎性作用已

3、經(jīng)初步顯現(xiàn)。但是，不論從解決我國工程建設管理中存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，還是從借鑒市場經(jīng)濟國家成功做法出發(fā)，可以清楚地看到我國在信用體系建設方面仍處于薄弱環(huán)節(jié)。實踐證明，保險市場是最敏感的市場主體信用衡量尺度之一，保險人是典型的理性經(jīng)濟人，市場主體的管理團隊、財務狀況、技術研發(fā)、工作業(yè)績等方面的表現(xiàn)都會及時、準確地在保險市場上得到反映，從而影響著市場的選擇，這也是近年來保險（特別是責任保險）廣泛介入公共管理和社會生活各個領域的原因。因此，為了

4、進一步推進我國工程建設管理體制的市場化改革，推行工程質(zhì)量保險制度就顯得十分必要和迫切。在發(fā)達國家和地區(qū)，工程擔保和工程保險是工程風險管理的主要方法。特別是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）將其列入施工合同條件后，工程保險制度在許多國家都迅速發(fā)展起來。即使是在發(fā)展中國家，工程擔保和工程保險也是工程風險管理的基本做法，據(jù)我們實地考察，阿爾及利亞、巴基斯坦、孟加拉三國雖然經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較低，建設資金嚴重短缺，但不論是房屋建筑還是基礎設施工

5、程，業(yè)主都在招標文件和合同條件中明確要求承包企業(yè)必須購買工程保險，不買保險不準開工。工程質(zhì)量保證保險在法國、西班牙、意大利、芬蘭、比利時以及日本等國得到廣泛的應用，在美國、加拿大、英國、德國的一些州（省、郡）也有開展，近幾年國內(nèi)的一些商品住宅項目也進行了這方面的嘗試。當前，在我國推行工程質(zhì)量保險將會起到以下幾個方面的作用：（一）規(guī)避工程技術風險。進入二十世紀九十年代以來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展，施工能力不斷提高，完全依靠自己的力

6、量建成了一大批大型工程項目。其中相當一部分工程突破現(xiàn)行技術標準，超大、超長、超高、超深、超厚結構不斷涌現(xiàn)，新技術，新工藝層出不窮，技術風險突出，對確保工程質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。各類風險時時刻刻伴隨著建設工程的全過程。如何認識、評估、避免和控制建設過程中的風險，是建設參與各方以及貸款銀行面臨的大課題。當前，在工程管理研究領域，工程風險管理作為一個新興學科受到工程界高度（一）明確了工程保險的種類。包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質(zhì)量保

7、證保險和相關職業(yè)責任保險等。其中，建筑工程一切險、安裝工程一切險在我國已有多年的實施經(jīng)驗，特別是近幾年，國內(nèi)大型工程基本都投保了這一險種；職業(yè)責任保險有設計責任險、監(jiān)理責任險等；質(zhì)量保證保險主要為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的主體結構問題和滲漏問題等提供風險保障，是一個新險種。（二）明確了投保的項目類型和投保主體。大型公共建筑和地鐵等地下工程建設期間技術風險突出，建設單位應積極投保建設工程質(zhì)量保險。商品房的質(zhì)量直接關系到使用人的切身利益，開

8、發(fā)單位以及施工單位應積極投保建設工程質(zhì)量保證保險，確保其竣工驗收十年內(nèi)的主體結構和主要使用功能質(zhì)量。上述工程的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構、工程質(zhì)量檢測機構等應積極投保相應的責任保險。（三）鼓勵一攬子投保。鑒于各種保險的受益人不盡相同，眾多保險合同形成的合同關系比較復雜，工程一旦出險，索賠工作將極為復雜，因此，鼓勵建設單位（或開發(fā)單位）牽頭，就建設工程項目統(tǒng)一投保，盡量簡化合同關系。（四）保險公司要參與工程管理。保險公司

9、對投保的工程項目，可委托有建設主管部門頒發(fā)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測單位、經(jīng)建設主管部門認定的施工圖審查機構對建設工程施工圖設計文件和施工過程進行檢查，或進行技術風險分析和評估。這其中，工程監(jiān)理單位無疑將在工程風險管理中扮演非常重要的角色。（五）實行費率差異化。工程質(zhì)量保證保險費率應逐步實行差別費率和浮動費率，根據(jù)項目規(guī)模、技術復雜程度、施工單位業(yè)績、項目管理水平等確定每個項目的保險費率。（六）保險產(chǎn)品和保險條款由各保險公司自行開

10、發(fā)。保險條款既要符合國際慣例，又要適應我國基本建設規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不平衡的實際情況。據(jù)我們了解，保險行業(yè)協(xié)會及幾大保險公司目前都在研究制定具有各自特色的工程質(zhì)量保險條款。三、立足國情，不斷探索，完善工程質(zhì)量保險制度三、立足國情，不斷探索，完善工程質(zhì)量保險制度完善法律、法規(guī)，建立法定工程質(zhì)量保險制度。根據(jù)國外的經(jīng)驗，工程質(zhì)量保險的普遍實施需要法律支撐。保險的基本原理是大數(shù)法則，基數(shù)越大，概率越小，即必須有足夠多的參與者，才能保證這一體系運

11、行下去。所以必須通過立法，確保所有符合條件的工程項目都投保相應的保險。汽車保險、醫(yī)療事故責任險、航空險等無不是如此，例如《旅行社管理條例》的出臺促進了旅行社責任保險的開辦，《醫(yī)療事故處理條例》的頒布促進了醫(yī)療責任保險的發(fā)展。目前，在《建筑法》修訂稿中已對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)責任險、商品住宅的工程質(zhì)量保證保險等做出了相應規(guī)定，在下一步的工作中，應使這一精神得到最終的貫徹實施。各地要根據(jù)本地實際制定實施細則。在我國實施工程質(zhì)量保險制度，動力來自于