廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

1、廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。第一篇第一篇總體要求和發(fā)展目標(biāo)總體要求和發(fā)展目標(biāo)“十二五”時期（2011－2015年），是廣東深入實

2、施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅克難的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)更高水平的小康社會，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期，必須承前啟后搶抓科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略新機遇，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這個核心，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧新局面。第一章第一章發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”時期是廣東發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。全省堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、銳意進取、

3、開拓創(chuàng)新，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，成功戰(zhàn)勝罕見的低溫雨雪冰凍及洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會建設(shè)取得新成就，全面完成“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在推進科學(xué)發(fā)展新征程上邁出了重大步伐，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)?！?jīng)濟綜合實力再上新臺階。主要經(jīng)濟指標(biāo)提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)居全國前列。預(yù)計2010年全省生產(chǎn)總值超過4.5萬億元，五年年均增長12%以上。人均生產(chǎn)總值于

4、2007年提前三年實現(xiàn)比2000年翻一番的目標(biāo)，預(yù)計2010年約為4.7萬元，五年年均增長11%以上。地方財政一般預(yù)算收入2010年為4516億元，是2005年的2.5倍?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計為5.0∶50.4∶44.6，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例為40∶60。自主創(chuàng)新能力明顯提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。先進制造業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)形成規(guī)?；?、高級化發(fā)展

5、格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進?！青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強?！叭f”改造全面推進，宜居城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，預(yù)計2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)64.0%。產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”取得一定成效，珠三角一體化進程加快，粵東西北地區(qū)發(fā)展提速?！G色廣東建設(shè)初見成效。積極淘汰落后水泥、鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)停小火電，扎實有效推進節(jié)能減排工作。環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)建設(shè)取得新進展。單位生產(chǎn)總值能源消耗、二

6、氧化硫排放和化學(xué)需氧量排放總量等約束性指標(biāo)超額完成國家下達(dá)任務(wù)。——人民生活明顯改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入五年年均增長分別達(dá)7.5%左右和8.0%左右。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)外順暢轉(zhuǎn)移。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。文化體育事業(yè)日益繁榮，人民精神文化生活更加豐富，成功舉辦第十六屆亞運會和首屆亞殘運會。平均期望壽命達(dá)到75.3歲?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大跨越。綜合交通運輸

7、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐，五年新增高速公路1695公里，新增軌道交通通車?yán)锍?77公里，其中高速鐵路298公里。電源、電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)建設(shè)加快，新增電力裝機3080萬千瓦。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，加固達(dá)標(biāo)江海堤圍5151公里，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。信息化水平不斷提升?！庀蛐徒?jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，利用外資水平不斷提高，進出口總額2010年為7847億美元，五年年均增長12.9%

8、，其中出口4532億美元，年均增長13.7%?；浉郯木o密合作全面深化，粵臺交流合作穩(wěn)步發(fā)展，與東盟的合作取得新進展。“走出去”步伐加快?！w制改革深入推進。行政體制改革實現(xiàn)新突破，大部制改革、富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革取得明顯成效，事業(yè)單位分類改革進展順利。財稅、金融、投資體制改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)改革進一步深化，民營經(jīng)濟公平競爭環(huán)境進一步優(yōu)化。農(nóng)村綜合改革扎實推進，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成。文化體制改革邁出實質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

9、加快建立，社會領(lǐng)域改革有新探索。探索民主政治有效實現(xiàn)形式邁出新步伐。專欄1：廣東省“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)實現(xiàn)情況第二章第二章發(fā)展環(huán)境發(fā)展環(huán)境“十二五”時期，世情、國情、省情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，廣東處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進的發(fā)展階段，既面臨難得的歷史機遇和有利條件，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。第一節(jié)第一節(jié)發(fā)展機遇發(fā)展機遇——總體有利的國內(nèi)外形勢為廣東進一步發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，科技創(chuàng)新孕育新突破

10、，這為我國利用國際創(chuàng)新資源、在局部優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機。我國成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，政治社會穩(wěn)定，國際地位穩(wěn)步提升，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為廣東進一步發(fā)展注入了新的活力和動力。珠三角改革發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?！翱茖W(xué)發(fā)展、先行先試”成為新時期廣東改革發(fā)展的寶貴精神財富和新的動力源泉，發(fā)展理念和發(fā)展思路有了質(zhì)的提升?！母镩_放三十年的成就為廣東進一

11、步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。主要經(jīng)濟指標(biāo)多年居全國前列，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚?；窘⒘吮容^完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，市場化程度較高，活力和創(chuàng)造力較強。粵港澳三地經(jīng)濟加快融合，泛珠三角區(qū)域合作深入推進，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，區(qū)域互動新格局正在形成?！氏韧苿咏?jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級為廣東進一步發(fā)展開辟了新的路子。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，全面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，人民群眾對美好幸福生活的新

12、期待，對加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東提出了新的要求。廣東順應(yīng)形勢發(fā)展變化，利用市場倒逼機制，率先調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主動破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，將有利于進一步拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量。第二節(jié)第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)面臨挑戰(zhàn)——國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜。國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟增速減緩，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整。外需增長放緩，各種形式的保護主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，外向型經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！獋鹘y(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。廣東產(chǎn)業(yè)層

13、次總體偏低，自主創(chuàng)新能力不強，人口壓力大。粗放型增長模式面臨越來越大的資源環(huán)境壓力，而土地和勞動力等生產(chǎn)要素成本加快上升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩?！鐣l(fā)展面臨諸多難題?；竟卜?wù)水平不高，人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾越來越突出。社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日趨多元化。人們思想觀念的獨立性、多樣性和差異性明顯增強，社會管理壓力加大。——改革攻堅面臨深層次矛盾。制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙依然較多，特別是

14、行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重。進一步改革涉及利益關(guān)系的深層次問題，調(diào)整既有利益格局難度加大，改革攻堅更具復(fù)雜性和艱巨性?！氏劝l(fā)展的競爭壓力加大。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，內(nèi)陸各省區(qū)后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，長三角和環(huán)渤海各省市發(fā)展勢頭迅猛，廣東原有優(yōu)勢逐步減弱，新的優(yōu)勢尚未形成，經(jīng)濟總量地位、區(qū)域競爭能力、持續(xù)發(fā)展能力和體制創(chuàng)新能力都面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三章第三章指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟

15、，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)

16、展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系、硬實力與軟實力的關(guān)系、經(jīng)濟增長與民生福祉的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等五個重大關(guān)系，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)