財(cái)政與農(nóng)業(yè)發(fā)展.pdf

1、該論文主要就與農(nóng)業(yè)相關(guān)的財(cái)政收入、財(cái)政支出方面的問(wèn)題進(jìn)行論述,按邏輯順序由四章內(nèi)容構(gòu)成.第一章主要論述了中國(guó)財(cái)政介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的依據(jù),包括介入的客觀原因、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下介入的理論依據(jù)以及介入的現(xiàn)實(shí)原因.第二章中作者用實(shí)證的方法分析了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)政來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入與財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的情況.其中著重分析了收入的形式、總量、結(jié)構(gòu)以及支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu).在對(duì)這些指標(biāo)分析時(shí),作者從不同角度進(jìn)行分類,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、整理后對(duì)其變化軌跡的特點(diǎn)做了

2、歸納,并交待了相關(guān)的政策背景.該章最后對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出做了國(guó)際比較.第三章在第二章實(shí)證分析的基礎(chǔ)上指出了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)收入政策和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策中存在的問(wèn)題.收入政策中存在的問(wèn)題主要有:財(cái)政農(nóng)業(yè)收入中預(yù)算外收入增長(zhǎng)迅速,造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重,同時(shí)財(cái)政支農(nóng)實(shí)力被削弱;與農(nóng)業(yè)用地相關(guān)的地租、稅收、費(fèi)用關(guān)系扭曲是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根源,而三者關(guān)系之所以扭曲是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的土地制度不合理;現(xiàn)行農(nóng)村地租、稅收和費(fèi)用體系并不能很好地體現(xiàn)公平原則;現(xiàn)

3、行農(nóng)村稅制存在諸多問(wèn)題.支出政策存在的問(wèn)題主要有:支出目標(biāo)順序安排不合理;支出規(guī)模較小;支出形式不完全符合WTO規(guī)則;支出結(jié)構(gòu)不合理;分稅制體制下地方財(cái)政支農(nóng)行為與中央政策要求存在矛盾.最后,該章闡述了WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的主要內(nèi)容和中國(guó)加入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)可能受的影響.第四章針對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政收入政策及農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的改革措施.收入政策方面的改革措施有:深化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革;推進(jìn)農(nóng)村稅、費(fèi)改革.該章著重論述了后一措施,

4、首先提出改革應(yīng)掌握的原則,然后對(duì)現(xiàn)有的四種農(nóng)村稅、費(fèi)改革模式進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)后得出結(jié)論:現(xiàn)有的四種模式不能解決農(nóng)業(yè)用地的地租、稅收、費(fèi)用關(guān)系扭曲問(wèn)題,必須提出新的改革思路:即改革現(xiàn)有的土地所有制,推行土地國(guó)有化.在土地國(guó)有化條件下,國(guó)家可以收取農(nóng)民租種土地的地租,并通過(guò)增值稅和所得稅調(diào)節(jié)農(nóng)民收入,農(nóng)村的公共事務(wù)可以通過(guò)收費(fèi)解決.支出方面的政策措施包括:支農(nóng)支出目標(biāo)順序的調(diào)整;支農(nóng)支出規(guī)模的增加;支出形式、結(jié)構(gòu)的調(diào)整;在支農(nóng)職責(zé)劃分中中央應(yīng)