淺析新形勢下市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的現狀及對策

1、1淺析新形淺析新形勢下市下市鎮(zhèn)人大人大換屆選舉選舉工作的工作的現狀及狀及對策閆偉20100816按照《選舉法》的規(guī)定，明年將是市鎮(zhèn)兩級換屆工作之年。按理說，換屆選舉，法律性、程序性是相當嚴格的，但目前我國正處轉型階段，各種新的問題，新的矛盾不斷呈現，換屆選舉工作也面臨著各種復雜矛盾的挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的人大換屆選舉工作，除按《選舉法》所規(guī)定的按程序性完成各種環(huán)節(jié)的任務外，要想使換屆選舉一次性成功，我認為，認真分析新形勢下市鎮(zhèn)人大換屆

2、選舉工作的現狀及對策，做到有的放矢，心中有數，是完成市鎮(zhèn)人大換屆工作的保證。一、問題和現狀市鎮(zhèn)同步換屆選舉面臨著一些新情況、新問題、新矛盾，主要存在“六難”：1、選民登記難。農村現階段外出務工人員多，在家選民少，參選人員難保證。許多村民戶籍在鎮(zhèn)里，人外出打工經商，特別是整家外出戶逐年增多，選舉時多數不會回來行使自己的民主權利，很難保證半數以上選民回來參選。據不完全統(tǒng)計，我鎮(zhèn)就有5000人在外地打工，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員

3、在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。2、選區(qū)劃分難。農村經濟發(fā)展快，涌現出許多先進人物，適合當代表的人選較多，給代表名額分配工作增加了難度。由于受到代表名額的限制，特別是市人大代表名額有限，選區(qū)劃分出現兩、三個村聯(lián)片劃為一個選區(qū)的狀況，造成一些人大代表選區(qū)需要由多個行政村聯(lián)合選舉1名人大代表，選舉競爭激烈，導致“大村吃小村”，造成代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。

4、選舉農村市人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃分時就注定市人大代表往往產生在大村，小村的選民意見大。市鎮(zhèn)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關規(guī)定，又能互相照應，便于組織，具有一定的難度。隨著行政體制的變更，我鎮(zhèn)有原來的28個村合并為10個村，其中胡家灣村是由原華山、松山、美山、恒山四個行政村合并而成，方圓近30平方公里，從一定程度上給劃分選區(qū)帶來一定難度。3、依法選舉難。隨著民主政治

5、不斷推進，選民民主意識和參政意識逐年提高，人大代表尤其是市人大代表的地位和作用不斷顯現，選民爭當代表的熱情高漲，有可能出現候選人采取不正當手段來達到當選的目的。比如采取拉幫結派，許愿承諾，暗地賄選，宗派家族勢力等不正當手段干擾正常選舉。農村存在“紅眼病”現象，認為“你已當了一屆人大代表，第二屆不能讓你當了”，給部分自身素質高、履職能力強的老代表的“連任”帶來一定困難。32、人大換屆選舉。重點把好“八關”：一是把好選民登記關。針對選民登記

6、出現的新情況、新問題，要摸清人口的現狀，特別要摸清“人在戶不在、戶在人不在”的人戶分離現狀，掌握基本情況，實行登記選民與選民登記相結合的“雙向登記”的辦法。要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據選民的流動情況，采取現代通訊聯(lián)系方式，以掌握選民登記動態(tài)和難點問題。針對流動人口多、空掛戶和人戶分離的現象突出，要認真細致地搞好選民登記，采取預登、初登和復核的辦法，對于流動選民，原則上要求選民參加戶籍地選舉，提前與外出選民取得聯(lián)系，盡量動員他

7、們回來參加登記和選舉，本人愿意書面委托代為投票的，由被委托人帶上委托書到選民登記地登記；如果不愿、不能回鎮(zhèn)的，要幫助其轉移選民關系，在現居住地進行選民登記并參加選舉，以保障選民的選舉權利。無法聯(lián)系的視為下落不明人員，暫不予登記，若其在選舉日返回的，補辦登記手續(xù)；對流動人口憑暫住戶口證明到現居住地進行選民登記，參加現居住地的選舉。同時對錯登、重登、漏登要及時分別進行補證，公布補證榜。二是把好選舉權力關。對被判刑、羈押人員由市選舉工作機構逐

8、個進行選民資格審查，對精神病和呆、癡、聾、啞人員，凡屬無法行使選舉權利的都應嚴格鑒定，由醫(yī)院、家屬、鄰居三方證實后確定，并經選舉領導機關批準。注意保障選民依法聯(lián)名提名權，尊重非組織意圖參選的候選人的權利，有利于提高選民的參選熱情。三要把好選區(qū)劃分與代表名額分配關。在代表名額分配工作中，將市人大代表名額與市黨代表名額安排結合起來，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優(yōu)秀的人大代表。市、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉安排同步

9、后，由于市代表的選區(qū)一般要比鎮(zhèn)代表的選區(qū)大，市代表選區(qū)劃分可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選區(qū)的基礎上進行，盡量不要鎮(zhèn)代表選區(qū)，這樣在選舉中，可將鎮(zhèn)代表選舉并在一起進行，大大地減少選舉工作量。四要把好代表結構關。要認真做好代表候選人資源摸底調查，引導選民進行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當比例的非中共黨員、婦女代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。五是把好法定時間關。嚴格遵守

10、法律對公布選民榜、初步提名候選人及正式代表候選人的三個“法定日”的規(guī)定。六是把好提名協(xié)商關。在提名推薦代表候選人階段，要注意按照政治思想覺悟高、品德修養(yǎng)好、有一定文化知識、參政督政能力較強的要求進行全面考察，保證當選代表具備規(guī)定的條件和素質。要注意代表候選人的廣泛性，努力實現組織提名候選人與選民意愿的統(tǒng)一。在提名時要堅持群眾路線，嚴格按照選舉法規(guī)定，自下而上，自上而下推薦候選人，做到不劃框框，不定調調，不搞暗示交底，不圖省事走捷徑。對于