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文檔簡(jiǎn)介
1、申論經(jīng)典詞匯、語(yǔ)句治理,首先要完善立法,強(qiáng)化監(jiān)管,加大懲處力度。要嚴(yán)格立法,進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī),建議在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善立法,避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下,相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,提高監(jiān)管水平,將審批、發(fā)布、監(jiān)控整個(gè)鏈條一管到底,使沒(méi)有空子可鉆。要加大懲罰力度,不僅使違法收益小于違法成本,還要考慮對(duì)進(jìn)行虛假宣傳的媒體處以欺詐罪,改變目前以罰代刑的狀況。其次,要加強(qiáng)教育和引導(dǎo),提高行業(yè)自律
2、水平。要加強(qiáng)對(duì)廣大機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信教育,使他們從的噩夢(mèng)中覺(jué)醒,自覺(jué)認(rèn)識(shí)到人無(wú)信不立,業(yè)無(wú)信不興,不斷加強(qiáng)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,通過(guò)教育和培訓(xùn),使廣大(新聞媒體)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查(醫(yī)療廣告)內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容及時(shí)向衛(wèi)生、工商和藥監(jiān)部門(mén)舉報(bào)。廣告制作部門(mén)也要嚴(yán)格按照審批內(nèi)容設(shè)計(jì)制作廣告,自覺(jué)抵制制作虛假?gòu)V告的請(qǐng)求。要引進(jìn)“引咎辭職“制度。這不是對(duì)“一把手”的苛刻,而是當(dāng)代政治文明的慣例。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看,引咎辭職通常就是位居高層
3、的官員,當(dāng)自己所負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)發(fā)生了問(wèn)題,雖然自己沒(méi)有直接責(zé)任,但還是要提出辭職以示負(fù)責(zé)的一種慣例。當(dāng)然,如果有證據(jù)表明“一把手”直接卷入了問(wèn)題,那就不是引咎辭職的問(wèn)題了,而是要撤職查辦直至追究刑事責(zé)任了。經(jīng)驗(yàn)證明,我們從來(lái)都不缺少類似追究“把手責(zé)一任”這樣嚴(yán)厲的規(guī)定,缺少的往往是把這些規(guī)定落到實(shí)在處的具體措施。這就使得這些規(guī)定往往成為花拳繡腿,實(shí)際作用大打折扣。人們常說(shuō),社會(huì)在轉(zhuǎn)型,政府需再造。現(xiàn)代意義上的政府應(yīng)該是有限政府、有效政府、服
4、務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府等等。不管對(duì)政府的要求和目標(biāo)如何定位,我們都可以看出,政府及其工作人員應(yīng)該講效率,應(yīng)該有責(zé)任意識(shí),應(yīng)該為人民服務(wù)。在政府具體行為的落實(shí)過(guò)程中,只有進(jìn)一步細(xì)化和完善一項(xiàng)制度有效執(zhí)行的參照標(biāo)桿,民意與政情才可能通過(guò)一些小小的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。從這個(gè)意義上講,細(xì)節(jié)造就現(xiàn)代政府。正如交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)大師奧利弗威廉姆森所言:“行動(dòng)在于細(xì)節(jié)”?,F(xiàn)代化需要現(xiàn)代政府,現(xiàn)代政府推進(jìn)現(xiàn)代化。中國(guó)告別了“短缺經(jīng)濟(jì)“,但并不意味著告別了
5、“短缺社會(huì)”,與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相比,我們?cè)谠S多供給上過(guò)剩的同時(shí),卻面臨著許多“短缺”:短少信用、短少人才、缺少市場(chǎng)秩序等等??蓪?duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府而言,緩解乃至消除社會(huì)“短缺“服務(wù),為政府機(jī)關(guān)提速應(yīng)該是其努力的最明確方向;而要實(shí)現(xiàn)這一切,就應(yīng)該從開(kāi)始。提高政府公信力提高政府公信力就是要求政府部門(mén)認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾,做到執(zhí)法公正、廉明。各級(jí)政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信,廉潔公正和依法行政。行政問(wèn)
6、責(zé)制國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?!狈堑湮C(jī)過(guò)后,從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化?!秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》以及2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等,都成為目前問(wèn)責(zé)處分的主要依據(jù)。這標(biāo)志著官員問(wèn)責(zé)制正向制
7、度化、法制化方向深入發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)人民滿意的政府,是提高執(zhí)政能力的根本目的。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,樹(shù)立人民利益高于一切的思想,把服務(wù)理念落實(shí)到政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié);堅(jiān)持以人為本,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,使廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠;依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),化解社會(huì)矛盾,調(diào)節(jié)收入分配,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展
8、好最廣大人民的根本利益。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明,一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務(wù);當(dāng)工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)程度后,自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng),具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力,這是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段,應(yīng)當(dāng)采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相應(yīng)措施,以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制首先,
9、企業(yè)應(yīng)依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對(duì)不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定,造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的,將依法查處,責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo),并要求企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償;逾期不能達(dá)標(biāo)的,限產(chǎn)或關(guān)閉。其次,政府將監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研發(fā)、技改投入,采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備,并改進(jìn)管理措施。此外,政府將調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系,完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。投資
10、責(zé)任制主要針對(duì)政府投資而言。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,國(guó)家將合理界定政府投資職能,提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平,建立政府投資責(zé)任追究制度。在政府投資中,工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位,都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束,對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。為政必修德,這是古今中外成功的為政者都普遍強(qiáng)調(diào)并身體力行的必修之課、必用之功、必行之道。這是由為政者的身份與責(zé)任決定的,
11、由道德在“為政“活動(dòng)中的地位與作用決定的。“群眾利益無(wú)小事“,“凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事,再小也要竭盡全力去辦“,“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀“,這些樸實(shí)無(wú)華的話語(yǔ),是我們黨和政府強(qiáng)調(diào)為政之德的核心。“和諧“是當(dāng)前最熱門(mén)的詞匯之一。和諧是一種關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì),就是要?jiǎng)?chuàng)造和諧的人際關(guān)系。人際間的聯(lián)系,有物質(zhì)利益的,有精神文化的,千姿百態(tài),彼此交織,要使其和諧,道德建設(shè)是一條必經(jīng)之路,為政之德無(wú)疑又是道德建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
12、。一枝一葉總關(guān)情,勿以善小而不為。誠(chéng)信形象。政府是社會(huì)最具公信力的組織,它對(duì)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)具有根本的引導(dǎo)與示范作用。樹(shù)立誠(chéng)信的政府形象,首先要使政務(wù)公開(kāi),只有實(shí)行政務(wù)公開(kāi),才能使政府提高信息的透明度只有實(shí)行政務(wù)公開(kāi),才能使政府在管理公共事物過(guò)程中保持中立和公正、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。并以此來(lái)營(yíng)造一種“守信為榮,失信為恥,無(wú)信為憂”的社會(huì)環(huán)境。服務(wù)形象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善,隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,改革政府管理方式,構(gòu)建服務(wù)
13、型政府已成為實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。服務(wù)型政府借助市場(chǎng)、社會(huì)的力量管理國(guó)家。既節(jié)省了政府開(kāi)支,又使政府真正實(shí)現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從部門(mén)利益向公共利益的轉(zhuǎn)變,謀求公共利益的最大化是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同時(shí),要徹底根除官本位思想,樹(shù)立以民為本的意識(shí),由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?,淡化為官思想,?qiáng)化職業(yè)意識(shí),做人民公仆。責(zé)任形象。所謂責(zé)任政府,是指一種政治原則,以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度。政府把老百
14、姓的利益看成是最高點(diǎn),真正從公共利益出發(fā),善于傾聽(tīng)民眾的呼聲,了解百姓的疾苦,及時(shí)解決公眾的實(shí)際問(wèn)題,最大限度地滿足他們對(duì)政府的信任感,增強(qiáng)政府的責(zé)任心,從而有效的推進(jìn)政府工作,真正樹(shù)立起“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的新形象。高效的法律制度,必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”,具有警告性———不能摸;必懲性———摸即傷人;即時(shí)性———摸著立時(shí)被燙傷;公平性———誰(shuí)摸都一樣。反觀我們現(xiàn)在一些法律制度的制定和執(zhí)行,則很難
15、體現(xiàn)出法律制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。企業(yè)的犯規(guī)或違法行為得不到必然、及時(shí)和相當(dāng)?shù)膽土P,不僅不會(huì)使他們收斂所作所為,而且這還將成為一個(gè)樣板,讓更多的企業(yè)模仿,使犯規(guī)和違法行為越來(lái)越多。立黨為公,執(zhí)政為民。作為一名黨員干部,應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻心憂人民、心裝人民、情系人民,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,殫精竭慮地為群眾謀利益,這既是黨性要求,也是責(zé)任所在,更是群眾所需。“一枝一葉總關(guān)情”。這些FB分子違反黨性,疏于自律,世界觀、人生觀、價(jià)值
16、觀嚴(yán)重扭曲,走上了腐化墮落的不歸之路,可謂罪有應(yīng)得,咎由自取。但我們也不得不承認(rèn),由于制度建設(shè)尚未充分到位,對(duì)黨政官員特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力缺乏過(guò)硬的監(jiān)督制約機(jī)制,客觀上使得某些掌握一定權(quán)力的官員同時(shí)也享有了較多的“職務(wù)便利”,使得他們有可能、有時(shí)甚至輕而易舉就能夠?yàn)樗酥\取非法利益。這樣說(shuō)并非要為FB分子開(kāi)脫,但一些明顯屬于權(quán)力濫用、權(quán)力異化的所謂“職務(wù)便利”,又的確為他們提供了某種FB的“條件”,這恐怕是我們始料未及的,更是我們
17、必須痛加反思的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一再?gòu)?qiáng)調(diào),黨的十五大以來(lái)反FB斗爭(zhēng)的實(shí)踐也證明,通過(guò)從改革體制、機(jī)制、制度入手,從源頭上防止權(quán)力的不正當(dāng)運(yùn)用,是預(yù)防和治理FB的治本措施。只有加強(qiáng)制度建設(shè),加大從源頭上預(yù)防和治理FB的力度,我們才能從根本上制約官員的“職務(wù)便利”,克服少數(shù)人權(quán)力過(guò)分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督,因而得以大搞暗箱作的弊病,最大限度地杜絕他們個(gè)人違規(guī)批土地、批貨款、批建設(shè)工程項(xiàng)目等以權(quán)謀私的“機(jī)會(huì)”。這是當(dāng)前反腐倡廉工作的一個(gè)新方向,也
18、是我們通過(guò)加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,在改革開(kāi)放過(guò)程中解決FB問(wèn)題的希望所在。節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)過(guò)程,其實(shí)也是一個(gè)培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)的過(guò)程,反過(guò)來(lái)說(shuō),良好的公民意識(shí),意味著公民對(duì)個(gè)人與社會(huì)和國(guó)家關(guān)系的準(zhǔn)確定位,更意味著公民對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)自覺(jué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱,是中國(guó)的基本國(guó)情。因此,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),是中國(guó)發(fā)展模式的理性選擇。在不降低生活質(zhì)量的前提下,積極參與節(jié)約型社會(huì)建設(shè),是我們每一個(gè)公民的義務(wù)。當(dāng)代中國(guó)社
19、會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展,帶來(lái)了社會(huì)主流道德體系的相對(duì)滯后和規(guī)約失范,是產(chǎn)生社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的歷史原因。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:每當(dāng)社會(huì)發(fā)生大的變革、轉(zhuǎn)型的時(shí)期,就會(huì)產(chǎn)生一定的思想混亂和淪理迷失,導(dǎo)致行為秩序混亂。當(dāng)前的社會(huì)信用缺失現(xiàn)象是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)的伴生物。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新生道德體系還沒(méi)有能夠馬上建立起來(lái),社會(huì)的變遷發(fā)展與道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大的歷史反差,形成了某種意義上的“道德歷史真空”,造成人們的社會(huì)行為失范,從而產(chǎn)
20、生了社會(huì)道德危機(jī),誠(chéng)信危機(jī)就是其中一個(gè)最基本的表現(xiàn)。所以說(shuō),誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題具有深厚的歷史原因,是轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德問(wèn)題的歷史積淀程度必然爆發(fā)的結(jié)果之一。公司社會(huì)責(zé)任指公司在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),為其他利害關(guān)系人履行某方面的社會(huì)義務(wù)。公司把對(duì)股東利益最大化作為自己的首要目標(biāo)是無(wú)可厚非的。在實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的進(jìn)程中,公司應(yīng)對(duì)其他利害關(guān)系人承擔(dān)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)義務(wù),這是公司社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)所在。公司為其他
21、利害關(guān)系人應(yīng)履行的社會(huì)義務(wù)主要包括:為消費(fèi)者提供豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足廣大消費(fèi)者不同的需求,并維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益重視對(duì)公司雇員勞動(dòng)權(quán)的保護(hù);同其他競(jìng)爭(zhēng)者公平競(jìng)爭(zhēng)并維護(hù)市場(chǎng)秩序保護(hù)生態(tài)環(huán)境改善社區(qū)關(guān)系,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;關(guān)心和贊助慈善事業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)文化和精神文明建設(shè)。就具體而言,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任可分為兩大類:第一類是企業(yè)對(duì)社會(huì)所造成影響的責(zé)任。企業(yè)在為社會(huì)生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的同時(shí),也在生產(chǎn)或提供一些社會(huì)所不需要的副產(chǎn)品,如噪音、高溫、垃
22、圾、有毒氣體等。盡管這些副產(chǎn)品是不可避免的,甚至是無(wú)意出現(xiàn)的,但它們的確對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了影響,污染了環(huán)境,惡化了人們的生活質(zhì)量,因此,企業(yè)理所當(dāng)然地對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。第二類是企業(yè)對(duì)社會(huì)自身問(wèn)題的責(zé)任。就當(dāng)前而論,貧困和失業(yè),社會(huì)的不公平,失控的人口增長(zhǎng),吸毒和犯罪等正困擾著越來(lái)越多的國(guó)家,成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。從理論上講,這些社會(huì)問(wèn)題的解決應(yīng)屬于政府的主要任務(wù),但單靠政府的力量是無(wú)法解決這些為數(shù)眾多、紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的。企業(yè)作為社
23、會(huì)的一個(gè)主要器官,不僅要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而且要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)價(jià)值,應(yīng)同社會(huì)的其他組織一起設(shè)法解決共同面臨的社會(huì)問(wèn)題。反過(guò)來(lái)看,社會(huì)存在問(wèn)題也必然會(huì)威脅到企業(yè)自身的發(fā)展。因而,努力解決社會(huì)問(wèn)題就自然而然地成為企業(yè)的另一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要建章立制,彌補(bǔ)體制、機(jī)制以及法律法規(guī)等方面的諸多漏洞,還需要政府、企業(yè)、社會(huì)每一個(gè)成員切實(shí)行動(dòng)起來(lái),從現(xiàn)在做起,珍惜每一滴水、每一度電、每一份資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、
24、把節(jié)約放在首位的原則,大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材,減少資源消耗,全面推行清潔生產(chǎn),從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過(guò)不斷改進(jìn)設(shè)計(jì),使用清潔能源,采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,改善管理、提高質(zhì)量、延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期,減少、避免廢物的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。我國(guó)企業(yè)也要把目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走生態(tài)型企業(yè)發(fā)展之路。這是因?yàn)?,從提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度看,企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,能夠贏得進(jìn)一步發(fā)展的先機(jī),贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合優(yōu)勢(shì)。從防范
25、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的角度看,有利于企業(yè)少走彎路、減少損失。特別是在環(huán)保方面,企業(yè)一旦造成污染,不但會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和法律制裁,而且必將極大地?fù)p害企業(yè)的聲譽(yù)。從克服國(guó)際貿(mào)易中“綠色壁壘”的角度看,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在資源和能耗相對(duì)減少的基礎(chǔ)上提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn),消除上述制約,把企業(yè)變成生態(tài)企業(yè),按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“自然資源—精細(xì)化生產(chǎn)模式—綠色產(chǎn)品—再生資源深加工—綠色產(chǎn)品”的循環(huán),使整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)
26、程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物,是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?,F(xiàn)在,雖然我們好不容易跳出了唯GDP論的時(shí)代,開(kāi)始追求健康、綠色,但慣性思維,使我們還是愿意把資源優(yōu)先劃撥給那些高樓林立、車(chē)水馬龍的大城市。由于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療資源高度集中于大城市,大城市和小城市吸引力之間的差距越拉越大,形成了大都市人口負(fù)擔(dān)過(guò)重,環(huán)境日趨惡化,小城市因?yàn)榻逃⑿l(wèi)生、文娛資源匱乏而越來(lái)越冷清的怪圈。隨著城市化浪潮,大量農(nóng)民從逐漸被城市吞噬的農(nóng)村中“掙脫
27、”出來(lái),流入城市成為勞動(dòng)力。遺憾的是,盡管強(qiáng)勁的都市擴(kuò)展足以轉(zhuǎn)瞬間吞沒(méi)農(nóng)田與村莊,卻未能讓城鄉(xiāng)落差消融于這種變遷之中。闖進(jìn)都市的“鄉(xiāng)下人”由于戶籍、城市管理、從業(yè)制度等因素,依然處于從屬地位,他們受到歧視和權(quán)利被侵犯的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但一部分人卻不能或者很少分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之成果?為什么會(huì)出現(xiàn)財(cái)富分配嚴(yán)重不公現(xiàn)象?問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們社會(huì)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,制度與規(guī)則徘徊在計(jì)劃與市場(chǎng)之間時(shí),相關(guān)利益者借助于這種徘徊把計(jì)
28、劃與市場(chǎng)缺陷揉合在一起,并將此推向極端。也就是說(shuō),我們現(xiàn)有的不少制度規(guī)則不僅暗含著或依賴著傳統(tǒng)計(jì)劃的陰影,同時(shí)又不是社會(huì)利益博弈之結(jié)果,這就使得以往不少制度規(guī)則的利益傾向性十分明顯,甚至于只向少數(shù)人利益的傾斜。比如,近十年,先是銀行業(yè)工作人員收益好、工資高,接下來(lái)是證券、電信、房地產(chǎn)、電力及煤炭等壟斷行業(yè),為什么會(huì)這樣?政策的偏頗使然。管理科學(xué)中有一個(gè)“木桶理論”,要增大木桶的容量,最有效的辦法是加高桶壁上的短板。要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城
29、市支持農(nóng)村的方針。一方面要加快推進(jìn)城市化,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口,提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面要規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè),加快改善農(nóng)村面貌,促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。中國(guó)的改革史,可謂一部中央與地方博弈分權(quán)的歷史。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是中央集權(quán),改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì),當(dāng)然要分權(quán),可正如一些專家所言,我們分權(quán)實(shí)際上走的是“行政性分權(quán)”而非“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”或“市場(chǎng)取向的分權(quán)”,即分權(quán)是在中央與地方政府而非社會(huì)
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