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文檔簡介
1、前言應(yīng)急預(yù)案,又稱應(yīng)急計劃,是針對可能的突發(fā)公共事件,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事件類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事件后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排,它明確了在突發(fā)公共事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,誰負(fù)責(zé)做什么,何時做,以及相應(yīng)的
2、策略和資源準(zhǔn)備等。編制應(yīng)急預(yù)案是我國“一案三制”應(yīng)急體系建設(shè)工作中的重要內(nèi)容,也是突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ),我國《防洪法》、《抗震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。國務(wù)院及其部門制定并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案和省級預(yù)案;各市、縣政府也大都制定了總體應(yīng)急預(yù)案;截至2006年3月,我國已制訂各級應(yīng)急預(yù)案約2.4萬件,基本覆蓋各類突發(fā)公共事件,全
3、國應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,對提高我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的整體水平具有重要意義[1]。但由于我國應(yīng)急體系建設(shè)工作起步時間較短,在應(yīng)急預(yù)案編制過程中也出現(xiàn)了一些問題[2],主要表現(xiàn)在:一些預(yù)案格式、內(nèi)容雷同,脫離本部門實際;預(yù)案文檔冗長,多則可達(dá)數(shù)百頁,查詢使用困難;不同層次、類型預(yù)案之間聯(lián)接融合性不夠,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化交互程序;預(yù)案過于注重文本文件形式,而忽視培訓(xùn)、演練等預(yù)案管理內(nèi)容;一些預(yù)案科技水平較低,先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用不夠。這些差距與問題在今后
4、預(yù)案編制工作中應(yīng)引起注意。2.編制應(yīng)急預(yù)案的基本認(rèn)識一是假定事件肯定發(fā)生。制定應(yīng)急預(yù)案的一個重要前提是準(zhǔn)備事件肯定發(fā)生,應(yīng)急管理可能涉及到預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和事后調(diào)查處理與整改,但應(yīng)急預(yù)案的對象主要是在應(yīng)急響應(yīng)階段,即使是應(yīng)急準(zhǔn)備工作也是強調(diào)針對事件發(fā)生的準(zhǔn)備。預(yù)防是公共安全管理的基本原則,但不是應(yīng)急預(yù)案的特點、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容。二是應(yīng)急事件具有不可預(yù)見性和嚴(yán)重破壞性。突發(fā)公共安全事件是在難以預(yù)見情況下突然爆發(fā),而且具有擴展、放大和激變的
5、潛力,一旦失控可由事件轉(zhuǎn)化為危機,對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會秩序和人民生命與財產(chǎn)安全形成沖擊。應(yīng)急預(yù)案的對象不是日常工作中緊急的一般性問題,而是用常規(guī)管理無法應(yīng)對的不可預(yù)見和具有破壞性的頂級事件。三是應(yīng)急預(yù)案的重點是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件往住誘因復(fù)雜,形勢多變,激化迅速,而且其時間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大事件應(yīng)急響應(yīng)活動都涉及到幾十個部門、上百個單位,少則百人,多則數(shù)萬人,還可能出現(xiàn)跨地區(qū),甚至跨國境的復(fù)雜情況。從這個
6、意義上講,每一次應(yīng)急響應(yīng)都是一個復(fù)雜開放的巨系統(tǒng),使這個系統(tǒng)能夠快速、高效運行關(guān)鍵是多機構(gòu)的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運行機制。專項預(yù)案是針對某種具體、特定類型的緊急事件,例如危險物質(zhì)泄漏和某類自然災(zāi)害等的應(yīng)急響應(yīng)而制定。專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險的特點,對應(yīng)急的形式、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述,具有較強的針對性。3.1.3現(xiàn)場預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情
7、況需要而編制,針對特定場所,通常是風(fēng)險較大場所或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。例如,危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案等。現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動更具體的操作性。3.1.4單項預(yù)案單項預(yù)案是針對大型公眾聚集活動(例如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)和高風(fēng)險的建設(shè)施工活動(例如城市人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、水庫大壩合龍、城市生命線施工維護(hù)等活動)而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。預(yù)案內(nèi)容主要
8、是針對活動中可能出現(xiàn)的緊急情況,預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出的安排。3.2預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)由于各類預(yù)案各自所處的行政層次和適用的范圍不同,其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點上會有所差別,但都可以采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“14”預(yù)案編制結(jié)構(gòu),即一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。3.2.l基本預(yù)案基本預(yù)案是對應(yīng)急管理的總體描述。主要闡述被高度抽象出來的共性問題,包括應(yīng)急的方針、組織體系、應(yīng)急資源、
9、各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)、基本應(yīng)急響應(yīng)程序以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。3.2.2應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動和任務(wù),如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置和醫(yī)療等。針對每一應(yīng)急功能應(yīng)確定其負(fù)責(zé)機構(gòu)和支持機構(gòu),明確在每一功能中的目標(biāo)、任務(wù)、要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中功能設(shè)置數(shù)量和類型要因地制宜。為直觀地描述應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系,可采用應(yīng)急功能
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