中國風(fēng)電額外性的爭議與啟示

1、中國風(fēng)電額外性的爭議與啟示中國風(fēng)電額外性的爭議與啟示自2005年以來，中國風(fēng)電總裝機容量幾乎每年都以翻倍的速度迅速增長。根據(jù)全球風(fēng)電協(xié)會的統(tǒng)計，到2009年底中國的風(fēng)電裝機容量已達25.1GW。作為全球碳市場的領(lǐng)先概念，清潔發(fā)展機制（CDM）是削減碳排放、保護氣候和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，同時更在中國風(fēng)電發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。截至2009年底，有32%的風(fēng)電發(fā)電裝機容量成功注冊成為CDM項目，預(yù)計到2012累計減少CO2排放將達82

2、50萬噸。因此，中國風(fēng)電的快速發(fā)展被當(dāng)作是CDM成功應(yīng)用的典型。而風(fēng)電CDM也在國際碳市場成為頗受歡迎的低風(fēng)險項目類型。但是，這個“成功故事”卻因為聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）最近關(guān)于中國風(fēng)電額外性的爭議，并最終先后拒絕中國14個風(fēng)電CDM項目而蒙上了一層陰影。拒絕的原因主要來自對項目“額外性”問題的爭議：風(fēng)電CDM項目的減排效益是否是額外的，即在沒有CDM資金支持的情況下該項目活動不會發(fā)生。2009年年中，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)

3、行理事會(EB)第47次及48次會議當(dāng)中，EB發(fā)現(xiàn)并考慮中國風(fēng)電CDM項目設(shè)計文件(PDD)中的電價的不確定性，要求部分中國風(fēng)電項目重新審查，或要求更正。中方對此也表達了強烈的不滿，中方風(fēng)電企業(yè)代表發(fā)表了《關(guān)于就“聯(lián)合國CDM理事會51次會議拒絕10個中國風(fēng)電CDM項目”事宜發(fā)表的聲明》，公開回應(yīng)EB的決定是“一個錯誤的信號，挫傷中國風(fēng)電投資者的積極性和信心”。在哥本哈根的會議上，中國有專家也認(rèn)為“EB歧視中國風(fēng)電項目”，拒絕中國風(fēng)電C

4、DM項目程序上不透明、不公正。這個爭議之所以重要，不僅是因為它不僅存在于中國的風(fēng)電項目，而可能擴散到多個國家、多種項目類型，進而影響到整個CDM及國際碳市場的可信性和穩(wěn)定性。隱藏在這種爭議背后的額外性審查難題，如果不從深層次的角度加以重視和解決，對于CDM機制本身的可靠性也是非常嚴(yán)重的傷害。按照CDM的規(guī)則，要拿到CDM的資金，項目必須證明自身有額外性。額外性是CDM當(dāng)中的關(guān)鍵概念?！毒┒甲h定書》確定CDM作為減排機制，就必須實現(xiàn)“額外