企業(yè)實施全面預算管理的幾大誤區(qū)

1、企業(yè)實施全面預算管理的幾大誤區(qū)企業(yè)實施全面預算管理的幾大誤區(qū)2001年4月28日及2002年4月10日財政部分別發(fā)布實施《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》和《關于企業(yè)實行預算管理的指導意見》，為企業(yè)實施全面預算管理提供了制度性指南。但企業(yè)在實施全面預算管理過程中，由于對預算管理理解的片面性以及缺乏處理實務的經(jīng)驗，致使在全面預算管理的實施中存在不少的問題和盲區(qū)。本文試對企業(yè)實施全面預算管理的誤區(qū)進行分析，旨在使預算管理能真正起到提高企業(yè)整

2、體管理水平的作用。誤區(qū)一：為預算而預算誤區(qū)一：為預算而預算企業(yè)和企業(yè)的主管部門均認識到了全面預算管理的有效作用，并把是否實施全面預算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個標準，但對預算到底應是什么樣子，如何安排和實施預算，尚缺乏深刻的理解。不少企業(yè)為了在企業(yè)管理水平認定方面能得到有關部門和單位的認同，紛紛實施預算管理，并制定了一系列有關預算管理的制度性文件。實際上，企業(yè)實施預算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標

3、準，預算管理的核心在于對企業(yè)未來的行動進行事先安排和計劃，對企業(yè)內(nèi)部各部門、單位的各種資源進行分配、考核和控制，以使企業(yè)按照既定目標行事，從而有效實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。所以，企業(yè)不能只將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，而應將預算管理作為實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體手段，重點不在于企業(yè)有無預算管理制度，而重在預算管理是否有效實施和落實。誤區(qū)二：編制預算屬純財務行為誤區(qū)二：編制預算屬純財務行為全面預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發(fā)展，

4、以至于很多人都認為預算是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。隨著管理的計劃性加強，全面預算逐漸受到管理層的重視，全面預算是集業(yè)務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內(nèi)容涉及業(yè)務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以表現(xiàn)為財務預算，但預算的基礎是各種業(yè)務、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理

5、，這些內(nèi)容并非財務部門所能確定和左右。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務角度為各部門、各業(yè)務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預算。首先，預算管理是一種全面管理行為，必須由公司最高管理層進行組織和指揮；其次，預算的執(zhí)行主體是具體部門，業(yè)務、投資、籌資、管理等內(nèi)容只能由具體部門提出草案。所以，全面預算并非是僅可由財務部門獨立完成的。在實務中，認為預算是一種純財務行為的看法是無法使預算

6、管理得到有效實施的，必須明確企業(yè)的董事會、財務部門、業(yè)務部門、人力資源管理部門、科研開發(fā)機構在全面預算中各自的角色和應履行的具體職責。不過也得注意將預算指標獨立于會計核算系統(tǒng)之外的傾向。如企業(yè)安排部門費用預算時，不應僅考慮付現(xiàn)費用的預算，而應從財務會計角度將付現(xiàn)費用和非付現(xiàn)費用一并考慮，在安排收入預算時，不應僅考慮新增供貨合同的情況，而應從會計對收入確認的原則和方法角度，充分考慮原有合同在預算期間的執(zhí)行以及新增合同在預算期間的實現(xiàn)情況，

7、等等?？傊A算指標的確定不是純財務行為，但應以現(xiàn)有的財務會計方法為依托，與現(xiàn)行財務會計報告口徑相銜接。誤區(qū)三：預算編制方法模式化誤區(qū)三：預算編制方法模式化績無論高于或低于Yh都會減少其收入。當企業(yè)采用了此原理實施預算管理后，預算準確度會隨著一個個預算周期的增加而提高。誤區(qū)五：預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度誤區(qū)五：預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度預算草案上報后，預算的審批就成為關鍵。預算審批是企業(yè)實施預算管

8、理的核心內(nèi)容，大多數(shù)人認為這是一個討價還價的爭論過程。實務中，大多數(shù)企業(yè)的管理層在審批預算草案時，多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據(jù)，只要預算結果在管理層可接受的滿意程度之內(nèi)，預算就會被批準。這實際上是形式主義在預算管理中的表現(xiàn)，不符合預算管理的本質(zhì)要求，滿意度的高低無法衡量，帶有很大的主觀成分，也容易產(chǎn)生腐敗。為了使預算能真正起到細化戰(zhàn)略管理的作用，預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據(jù)是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致，預算編

9、制的內(nèi)容是否完整，預算指標的計算方法或確定原則是否與企業(yè)預算制度規(guī)定的原則和方法吻合。也就是說，預算審批應注重預算編制內(nèi)容、編制過程和方法的合理性，而不能只注重預算結果。因此，在審批預算時，企業(yè)管理層應成立專門的預算管理委員會，由與預算內(nèi)容有關的部門的專業(yè)人員分別從各自的專業(yè)角度提出問題，并由預算編制單位進行答辯，最終由預算管理委員會綜合考慮，決定是否批準預算草案。誤區(qū)六：管理部門的預算考核只注重費用節(jié)約額誤區(qū)六：管理部門的預算考核只注

10、重費用節(jié)約額預算起源于美國的政府開支，在企業(yè)的應用也是從管理費用開始的。企業(yè)盡管實施了全面預算管理，但對管理費用的支出仍實行預算控制的辦法。由此大多數(shù)認為，對管理費用實施預算管理主要目的就是能通過預算控制費用，以使費用支出不超過預算。在這種指導思想下，很多企業(yè)都規(guī)定了管理費用超支或節(jié)約獎懲辦法。但導致的結果是，有些管理部門為了節(jié)約費用，得到相應的獎勵，削減了一些必要的活動。從而產(chǎn)生了減少工作，多得獎勵，消極怠工的矛盾現(xiàn)象，這與實施管理費