十二五節(jié)能環(huán)保規(guī)劃深度解讀0704

1、《“《“十二五十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》深度解讀深度解讀6月29日，業(yè)界期待已久的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)終于發(fā)布了。此次《規(guī)劃》的出臺，真可謂“千呼萬喚始出來”。從2009年一直到現(xiàn)在，看到關(guān)于《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺的報道已經(jīng)不下10次，幾乎每次都是有“消息人士稱”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權(quán)威性頗高的國家級媒體，但是每次預(yù)言都落空。這次看到《規(guī)劃》的正文，總

2、算是“塵埃落定”了?？偟膩碚f，這次國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》文本，與部分省市率先公布的地方性《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)上大體相當(dāng)，只是不同的地區(qū)，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所不同。雖然此次《規(guī)劃》的總體思路可以說“波瀾不驚”，但從內(nèi)容上看，還是有諸多亮點(diǎn)值得一提。一、明確量化了發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)地位再次確立《規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，并分別設(shè)定了節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、

3、產(chǎn)品和服務(wù)的增長速度和發(fā)展水平要求。同時，《規(guī)劃》明確指出，要“加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這與此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首相互呼應(yīng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為未來的“支柱產(chǎn)業(yè)”，確實(shí)被寄予了厚望。二、清晰劃定了產(chǎn)業(yè)邊界，三大領(lǐng)域蓄勢待發(fā)《規(guī)劃》指出：2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人；到2015年

4、，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。此前，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界模糊，統(tǒng)計口徑不一，漸讓位于企業(yè)，政府的工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。四、突出體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新商機(jī)無限本次《規(guī)劃》的制定是以《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)為

5、依據(jù)，作為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)的先進(jìn)性和創(chuàng)新性特別重視，《規(guī)劃》文本中多次提到技術(shù)支撐、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新能力，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域部分，分別對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)明確進(jìn)行了分類說明。今后，有關(guān)部門還將陸續(xù)發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，可見技術(shù)創(chuàng)新在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中有著重要地位。另外，《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了服務(wù)模式創(chuàng)新?！兑?guī)劃》指出，要大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制

6、，推動節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)?？梢灶A(yù)見，技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新將會是今后節(jié)能環(huán)保企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵因素。五、明確指出了重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)工程帶動發(fā)展根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類，《規(guī)劃》以逐一列舉的方式明確指出了節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域的劃分總體上分類清晰、重點(diǎn)突出、主次分明。根據(jù)《規(guī)劃》制定的基本原則，圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)