把握機(jī)遇 繼往開來 實現(xiàn)文物保護(hù)工程新跨越

1、把握機(jī)遇繼往開來實現(xiàn)文物保護(hù)工程新跨越[20110114]每兩年一次的全國文物保護(hù)工程匯報會，是我國文物保護(hù)工程領(lǐng)域的盛會。與會的各省文物管理部門、業(yè)務(wù)單位、特邀專家，共聚一堂，總結(jié)過去兩年來的工作，探討文物保護(hù)工程發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，展望行業(yè)發(fā)展的未來趨勢，對于推動我國文物保護(hù)工程的全面進(jìn)步、促進(jìn)我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的跨越發(fā)展，具有重要意義。在此，請允許我代表國家文物局向與會各位代表和專家表示熱烈的歡迎，并通過你們向辛勤工作在第一線的文物保

2、護(hù)工程從業(yè)人員表示親切的問候，向為此次會議召開付出辛勤勞動的湖南省文物局表示衷心地感謝！一、兩年來文物保護(hù)工程發(fā)展概況（一）文物保護(hù)工程法規(guī)體系進(jìn)一步完善經(jīng)過“十一五”以來的不斷發(fā)展，目前我國文物保護(hù)工程法制體系已經(jīng)基本建立。《文物保護(hù)工程管理辦法》、《文物保護(hù)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法》、《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法》、《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法（試行）》等相繼頒布實施，對文物保護(hù)工程的規(guī)范管理做出了較為全面、具體的規(guī)定。同時，各

3、類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制工作進(jìn)一步深化。古建筑防雷、消防等技術(shù)規(guī)范已編制完成，正在履行相關(guān)審批手續(xù)。文物建筑保護(hù)工程報告編寫出版管理辦法和要求也正在積極修訂中。文物保護(hù)工程南方定額編制工作已著手委托有關(guān)單位制定。各地結(jié)合本地的工程實踐，制定了一系列地方性或?qū)ｍ椥怨こ坦芾磙k法和規(guī)定。如《北京市文物局全國重點文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程審批管理暫行規(guī)定》、《四川汶川大地震災(zāi)后文物搶救保護(hù)工程管理辦法》、《山西南部早期建筑保護(hù)工程管理辦法》、《福建省涉

4、臺文物保護(hù)工程管理辦法》等，進(jìn)一步豐富了我國文物保護(hù)工程管理體系。（二）文物保護(hù)工程管理模式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變近年來，我國文物保護(hù)工程數(shù)量不斷增長，重大工程不斷增加，工程投入不斷加大，保護(hù)要求愈加嚴(yán)格，管理任務(wù)日益復(fù)雜、繁重。為了適應(yīng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要，國家文物局制訂、頒發(fā)了《文物保護(hù)工程審批管理暫行規(guī)定》，從2008年5月1日起，將全國重點文物保護(hù)單位工程方案的審批工作下放到省級文物行政部門，并在北京、山西、四川、浙江、河北等5省市試

5、行，提高了方案審批的效率和質(zhì)量，取得了明顯成效。2009年10月，我局在慎重評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大工程方案審批工作下放范圍，增加陜西、河南、云南、上海為方案審批工作下放試點省市。（三）文物保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)投入力度加大文物事業(yè)的發(fā)展，是綜合國力特別是國家經(jīng)濟(jì)實力的重要體現(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)和社會財富的迅速增長為文物事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中央財政對文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的專項資金投入逐年增長。特別是近幾年，進(jìn)入快速增長時期。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，為

6、文物保護(hù)工程的順利開展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。文物保護(hù)工程的成功實施，大大提高了文化遺產(chǎn)資源的利用效率，提升了文化遺產(chǎn)對于國家經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)率?！啊?009年文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書》“顯示：“十五”期間，占GDP僅0.018%的全國文物系統(tǒng)財政撥款對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻達(dá)到了GDP的0.143%，即國家對文化遺產(chǎn)每投入１，產(chǎn)出是8.1。（四）文物保護(hù)工程資質(zhì)隊伍不斷壯大為了適應(yīng)文物保護(hù)工程快速發(fā)展的需要，2010年9月，我局頒發(fā)了第四批文物保護(hù)工程勘

7、察設(shè)計、施工、監(jiān)理甲、一級資質(zhì)。甲、一級資質(zhì)單位的總數(shù)已達(dá)220多家。各省級文物行政部門也相繼頒發(fā)了一批乙級或者二級文物保護(hù)工程資質(zhì)單位。文物保護(hù)工程的資質(zhì)單位已由原先單一的各省古建所，逐漸擴(kuò)展至各高等院校、科研院所。從文物系統(tǒng)內(nèi)部擴(kuò)展到其他行業(yè)和領(lǐng)域，打破了行業(yè)封閉的條條框框，通過良性競爭與合作，提高了自身的活力和競爭力，達(dá)到相互促進(jìn)、共同提高的目的，在文物保護(hù)維修工作中發(fā)揮了重要作用。通過正規(guī)的中、高等教育和相關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)了一批

8、文物保護(hù)維修專業(yè)技術(shù)人員，形成了我國文物保護(hù)維修工作的基本隊伍。同時，密切結(jié)合重大文物保護(hù)工程的實施，先后舉辦了四川桃坪羌寨維修工程3、重大文物保護(hù)工程顯著增多“十一五”期間，組織開展了一系列重大文物保護(hù)工程。如山西南部早期建筑保護(hù)工程、涉臺文物保護(hù)工程、承德避暑山莊維修保護(hù)工程、大遺址的保護(hù)展示工程等。這些工程的實施對于改善文物本體和周邊環(huán)境的保護(hù)狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展進(jìn)到了重要的作用?？梢灶A(yù)見，隨著“十二五”規(guī)劃的最終確定

9、，“十二五”期間各類重大文物工程的數(shù)量將會進(jìn)一步增加。文化遺產(chǎn)數(shù)量上的顯著增加和類型上的日益豐富，在極大完善我國文化遺產(chǎn)內(nèi)容和體系的同時，也深刻影響著我國今后一個時期各項保護(hù)工作的開展。更重要的是，新型文化遺產(chǎn)的出現(xiàn)和重大工程的增多，對保護(hù)維修工作提出了更高的要求。它直接意味著各級文物管理部門、各級資質(zhì)單位將承擔(dān)更多的管理、保護(hù)、維修任務(wù)，需要我們從保護(hù)維修的理念、技術(shù)、原則、手段、材料、工藝等各個方面不斷研究、創(chuàng)新，不斷完善有中國特色

10、的文物維修保護(hù)理論。（二）當(dāng)前文物保護(hù)工程中存在的突出問題與快速發(fā)展的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)不相適應(yīng)，制約和影響文物保護(hù)工程自身發(fā)展的一系列問題依然突出：1、工程研究重視不足。主要表現(xiàn)在：工程前期勘察測繪工作不到位；工程實施過程中相關(guān)資料的收集整理工作缺失；工程竣工后的工程報告編寫工作未受重視；工程前期研究的經(jīng)費(fèi)保障不足。2、工程管理不夠規(guī)范。國家文物局通過每年組織的工地檢查，發(fā)現(xiàn)工程管理上存在一些帶有普遍性的問題，主要包括：建設(shè)單位管理、協(xié)

11、調(diào)、監(jiān)督不夠，對施工中出現(xiàn)的問題不能及時協(xié)調(diào)解決；設(shè)計單位不能及時跟蹤解決施工中的具體問題，設(shè)計與施工兩張皮；施工單位項目管理人員配備不足，部分單位施工中文物保護(hù)意識不強(qiáng)，施工中存在一定的安全隱患；監(jiān)理單位工作不夠規(guī)范，部分監(jiān)理工作流于形式。三、立足“十二五”，實現(xiàn)文物保護(hù)工程跨越式發(fā)展展望“十二五”時期，文化遺產(chǎn)作為不可再生、極為稀缺的文化、精神、經(jīng)濟(jì)和社會資源，其重要地位日益凸顯。與此同時，制約和影響文物事業(yè)自身發(fā)展的一系列問題依然

12、突出。因此，要有高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，逐步推進(jìn)文物保護(hù)工程由注重被動的搶救性保護(hù)，向同時注重主動的預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)文物保護(hù)工程跨越式發(fā)展。（一）認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制2010年是科學(xué)編制“十二五”期間我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要一年。堅持規(guī)劃先行，編制好文物保護(hù)工程的“十二五”規(guī)劃，是事關(guān)文物保護(hù)工程保護(hù)能否抓住機(jī)遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一件大事。規(guī)劃的編制要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

13、的思想，深化對一些全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，從解決文化遺產(chǎn)保護(hù)的突出矛盾和問題入手，明確文物保護(hù)工程的“十二五”規(guī)劃的思路，提出相應(yīng)的措施，努力爭取一批重大項目納入各級政府的“十二五“規(guī)劃。（二）繼續(xù)深化文物保護(hù)工程科學(xué)研究當(dāng)今，文物保護(hù)已經(jīng)發(fā)展成為一門科學(xué)性、技術(shù)性極強(qiáng)的交叉學(xué)科，跨領(lǐng)域、多學(xué)科和多技術(shù)整合成為其重要特點。文物保護(hù)工程已不僅僅是一項技術(shù)工程，更是一個科學(xué)研究的過程。我們要把每一個工程都作為難得的研究機(jī)會予以認(rèn)真對待

14、，樹立課題意識，把保護(hù)工程和科研工作有機(jī)的結(jié)合起來，最大限度地獲取、保存和研究、利用好相關(guān)的歷史信息、技術(shù)信息，保證工程質(zhì)量，多出科研成果，積累成功經(jīng)驗。只有我們在思想上、工作上都把科研擺到一個重要的位置，文物保護(hù)工程的科研水平才會有一個較大的提高。加強(qiáng)文物保護(hù)工程科學(xué)研究，需要不斷深化文物保護(hù)理論研究。文物保護(hù)的發(fā)展離不開文物保護(hù)理論的指導(dǎo)。建國以來，廣大專家學(xué)者和從業(yè)人員在大量工程實踐的基礎(chǔ)上，廣泛學(xué)習(xí)與借鑒國際先進(jìn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理

15、念，對文物保護(hù)的很多重大理論問題進(jìn)行了深入的研究和探討，形成了“真實性”、“完整性”、“不改變文物原狀”、“最小干預(yù)”等重要原則，建立了一套有中國特色的文物維修保護(hù)理論體系。加強(qiáng)文物保護(hù)工程科學(xué)研究，需要我們高度重視對前期研究和工程報告的編寫工作。文物保護(hù)工程前期調(diào)查研究是文物保護(hù)的基礎(chǔ)，為日常管理維護(hù)、科學(xué)研究、規(guī)劃編制、方案設(shè)計和保護(hù)工程實施提供了必要的基礎(chǔ)資料，是評估文物價值、保存現(xiàn)狀和管理條件的重要依據(jù)。各有關(guān)單位一定要從思想上