文物保護工作五納入

1、《關于進一步做好文物保護”五納入”的通知》1997年，國務院發(fā)布《關于加強和改善文物工作的通知》（國發(fā)［１９９７］１３號），要求各地、各部門將文物保護納入經濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制，把各級政府保護文物的責任進一步具體化?！拔寮{入”是建立國家保護為主，動員全社會共同參與的文物保護新體制的核心，是全面建設小康社會必須大力發(fā)展先進文化的重要內容，也是國家保護文物、發(fā)展博物館事業(yè)的基本措

2、施。“五納入”的提出和貫徹，有力地推動了我國文物、博物館事業(yè)的發(fā)展。５年來，許多地方積極貫徹落實“五納入”的要求，并結合本地實際，創(chuàng)造了許多好的經驗，但在一些地方，對“五納入”工作的貫徹落實還存在著不平衡。為進一步做好文物保護“五納入”工作，特提出如下意見：一、將文物保護納入經濟和社會發(fā)展計劃，其實質是將文物保護緊密地與全面建設小康社會的宏偉目標相結合，與我國社會主義精神文明和物質文明建設相結合，明確文物保護和事業(yè)發(fā)展的任務和目標，實現

3、文物的長期保護和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地應專門編制本地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計劃，并將其納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃。文物比較豐富的地區(qū)在明確本地文物工作總體目標的同時，要分別提出文物維修項目、文物保護單位、博物館等文物保護和利用設施建設、人才培養(yǎng)和隊伍建設等工作的具體目標和工作措施。二、必須嚴格按照《文物保護法》和《城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，將文物保護工作納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，各地在編制和調整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，應當充分考慮對于文物保護單位保護的特

4、殊要求。文物保護單位及其建設控制地帶的劃定和保護，應當作為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內容。城鄉(xiāng)建設中各類建設項目的選址，涉及不可移動文物的，在項目審批前要征求文物部門的意見。三，要研究、探索科學的保護手段和保護方式，加強對大遺址的保護。各地在編制和調整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，要考慮古文化遺址、古墓葬區(qū)等大遺址的保護發(fā)展規(guī)劃，對于古文化遺址、古墓葬等要切實加強保護。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，必須包括文物保護的內容。規(guī)劃中應當劃定歷史文

5、化街區(qū)、文物埋葬密集區(qū)和各級文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶，制定嚴格的文物保護措施和控制要求。各地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門要會同文物行政部門制定歷史文化名城保護規(guī)劃和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃。四、文物保護屬于社會公益性事業(yè)，各級政府應按照《文物保護法》和現行財政體制的規(guī)定，將文物保護所需經費納入本級財政預算，按照分級管理、分級負擔的原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經費保證。各級人民政府用于文物保護的財政撥款應隨著當地財政收入的增長而增加。五、為支持

6、和加強文物保護工作，中央財政設立國家重點文物保護專項補助經費，對困難地區(qū)的重點文物保護及維修等項目給予專項補助。文物豐富地區(qū)的縣級以上人民政府應設立文物保護專項經費，用于本行政區(qū)域的重點文物保護工作。六、為拓寬文物事業(yè)資金投入渠道，適應社會主義市場經濟要求，各級政府要進一步貫徹落實國務院確定的文化經濟政策及財稅優(yōu)惠政策（詳見國發(fā)［２０００］４１號），并結合當地文物開發(fā)利用情況，建立多渠道投入機制，促進文物保護事業(yè)的發(fā)展。國有博物館、紀念

7、館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，應專門用于文物保護；國家鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金，吸引社會資金專門用于文物保護。七、將文物保護納入體制改革，中心工作是建立完善的文物保護管理體制，凝聚社會力量投入文物保護事業(yè)。為此，地方各級政府要加強對文物保護工作的領導，落實文物保護職責，理順工作關系，建立健全各項工作制度，努力促進我國文物保護事業(yè)健康發(fā)展。各級文物行政部門要承擔對本行政區(qū)域內文物保護實施監(jiān)督管理的責任，強化行業(yè)管理職能，維

8、護文物管理秩序。八、中央政府已建立國家文物保護部際協(xié)調會議制度，由發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、國土、建設、文化、海關、稅務、環(huán)保、工商、林業(yè)、旅游、宗教、文物等相關部門組成。各地可結合當地實際需要，建立有關部門參加的協(xié)調會議制度或文物管理委員會，加強對文物工作的領導和協(xié)調。九、把文物保護納入領導責任制。各級政府除指定專人分管文物工作外，還應將文物保護作為考核領導干部政績的內容之一。國務院文物行政部門和各級地方人民政府應定期對“五納