淺談森林采伐限額制度對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要作用

1、淺談森林采伐限額制度對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要作用張琳琳人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)113班110714323摘要：森林采伐是保護(hù)森林、培育和合理利用森林資源的重要組成部分。堅(jiān)持對(duì)森林采伐進(jìn)行控制和監(jiān)督，實(shí)行限額采伐管理，對(duì)防止過(guò)量采伐，避免發(fā)生森林多種公益性效能的降低，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。本文通過(guò)分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合森林法中限額采伐制度的具體內(nèi)容，分析了限額采伐制度對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響。最后針對(duì)現(xiàn)實(shí)中限額采伐制度存在的問題提出完

2、善采伐制度的相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞：森林資源現(xiàn)狀；采伐制度；限額采伐；森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的意義深遠(yuǎn)而重大，是一個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本的全局性問題。森林的生態(tài)功能眾多，作用巨大，但這些生態(tài)效益的實(shí)際價(jià)值有多大呢？印度加爾各答農(nóng)業(yè)大學(xué)的一位教授，曾對(duì)一棵樹的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值算了兩筆賬：一棵正常生長(zhǎng)50年的樹，其木材的市場(chǎng)價(jià)值為300多美元；它每年可以生產(chǎn)出價(jià)值31250美元的氧氣和價(jià)值2500美元的蛋白質(zhì)，同時(shí)可以減輕大氣污染(價(jià)值

3、62500美元)、涵養(yǎng)水源(價(jià)值31250美元)，還可以為鳥類及其他動(dòng)物提供棲息環(huán)境(價(jià)值31250美元)，等等，一棵樹常年提供的生態(tài)效益為20萬(wàn)美元。不僅如此，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和自然環(huán)境生態(tài)平衡中，均有特殊的地位和作用，它在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中、生態(tài)建設(shè)中、西部大開發(fā)中、應(yīng)對(duì)氣候變化中都具有特殊地位。森林產(chǎn)品生產(chǎn)也具有直接參與和支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，不可替代的生態(tài)服務(wù)功能以及強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)功能。而我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂

4、觀，我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布嚴(yán)重不均、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)力普遍低下，剩余的非林地也以難利用土地為主，可采伐利用森林資源嚴(yán)重匱乏，市場(chǎng)供需矛盾突出的總體狀況，管理體制上也存在著國(guó)有林區(qū)政企不分以及立法與執(zhí)法上的問題，與保障國(guó)土生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求有著明顯差距。第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)有森林面積為1.75億公頃，占世界森林面積的4.5％，世界排名第5位森林覆蓋率只有

5、20.36%，為世界平均水平的61.5%，世界排名130位，其中商品林僅占地0.86億h㎡，包括用材林6416.16萬(wàn)h㎡、能源林（如：柳樹、麻瘋樹）174.43萬(wàn)h㎡和經(jīng)濟(jì)林（如：核桃）2041萬(wàn)h㎡，公益林也只有0.95億h㎡，包括防護(hù)林8038.38萬(wàn)皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；（二）防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；（三）特種用途林中的名勝古跡和革

6、命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。4長(zhǎng)期的重采輕育，采育失調(diào)，不但使森林資源數(shù)量銳減，而且也造成了森林質(zhì)量逐年下降。森林采伐限額實(shí)施后，森林資源逐漸得到了恢復(fù)，森林面積、蓄積開始持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。森林采伐限額的實(shí)施，增強(qiáng)了政府和林區(qū)群眾依法采伐的意識(shí)，改變了人們的傳統(tǒng)觀念，并且認(rèn)識(shí)到森林不能隨意采伐，是受法律法規(guī)制約的，徹底扭轉(zhuǎn)了森林采伐無(wú)序混亂的局面。隨著森林資源的不斷增長(zhǎng)，人們愈來(lái)愈能體會(huì)到森林帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和生

7、態(tài)效益，也使人們認(rèn)識(shí)到森林采伐不僅僅是獲取木材的途徑，更是經(jīng)營(yíng)森林的手段。實(shí)踐證明，森林采伐限額制度是科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源的重要法律措施，這些制度符合中國(guó)的國(guó)情、林情，對(duì)依法強(qiáng)化森林資源的保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)“雙增長(zhǎng)”發(fā)揮了不可替代的重要作用。在我們這樣一個(gè)森林資源不足、生態(tài)惡化狀況尚未得到根本遏制、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)資源需求壓力巨大的國(guó)家，如果放棄這一法律制度，將難以守住生態(tài)建設(shè)的底線，難以完成維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)，必將導(dǎo)致災(zāi)

8、難性后果。因此，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這項(xiàng)法律制度。5我認(rèn)為，森林采伐不僅僅是森林利用的手段，更是重要的森林經(jīng)營(yíng)措施。長(zhǎng)期以來(lái)，人們過(guò)多地將森林采伐看作是森林利用的主要方式，而忽視了森林采伐的經(jīng)營(yíng)作用?？茖W(xué)合理的采伐能夠優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量，而過(guò)量和掠奪式的采伐，會(huì)造成森林的結(jié)構(gòu)、功能的削弱甚至喪失。6從林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)看實(shí)施采伐限額管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)社會(huì)功能的基本手段和措施。但是采伐限額編制必須建立在科學(xué)論證基礎(chǔ)