成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中投融資體制初探.pdf

1、中央以人為本科學(xué)發(fā)展觀的提出、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展決策的實施，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略提出，對如何推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提出了新的要求。改革開放20多年來，成都市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，提前4年實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總量比1980年翻兩番的目標，全市人民的生活水平提前達到基本小康，經(jīng)濟總量在副省級城市中列第四位。但成都市是大城市帶大郊區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占60％以上，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征較為明顯，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題比較突出。隨著

2、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決長期存在的“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求。為此，成都市從2004年開始在全國率先進行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的探索，并將其作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。對成都市這樣一個經(jīng)濟總量較大，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)業(yè)規(guī)模較大的城市，如何在發(fā)展中選擇合適的道路，是值得研究的問題。 文章在邏輯結(jié)構(gòu)上，首先分析了成都市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利因素和不利因素，引出

3、了成都市提出城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進、促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮戰(zhàn)略的必要性和現(xiàn)實意義，闡述了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀思路，指出了面臨的突出困難是資金短缺的問題。然后，對成都市解決資金短缺問題所進行的投融資體制探索進行了分析，并輔之以案例說明。具體分析分兩個板塊進行，即分為以市場為主體的多元投入的資金保障機制探索和以政府為主體的投融資平臺建設(shè)的探索兩個方面。最后，對成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的時機選擇和投融資體制探索的現(xiàn)實意義進行了評述，對

4、如何把現(xiàn)有實踐推向深化提出了建議。 文章結(jié)構(gòu)分為四個部分，第一章分五節(jié)分別介紹了成都市經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本情況、有利因素、不利因素以及作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略決策的必要性、推進的思路和面臨的主要困難，作為研究的鋪墊。第二章分三節(jié)重點分析了以市場為主體的多元投入資金保障機制的探索情況。第三章分三節(jié)重點分析了以政府為主體的投融資平臺建設(shè)的探索情況。第二、三章是本文的重點和核心，是主體部分。第四章分兩節(jié)，分別闡述了成都市投融資體制

5、探索的特點和現(xiàn)實意義，對把現(xiàn)有實踐推向深化提出了建議。第四章是論文的輔助部分。本文選題具有較強的現(xiàn)實意義，具有一定的挑戰(zhàn)性?，F(xiàn)實意義在于對成都市這樣一個在中國西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位的城市，通過自身的探索，正在走出一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的道路。對成都市破解“資金難”問題的實踐進行分析、總結(jié)，將有可能為中西部相類似省區(qū)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供借鑒。成都市的實踐既有典型意義，又有全局意義。挑戰(zhàn)性在

6、于雖然全國各地對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展都進行了不同程度的探索和研究，但理論研究較多，面上研究較多，對某個或某一類型地區(qū)的個案進行相對系統(tǒng)研究的還不多見，這方面可供參考的資料還不夠系統(tǒng)、充分。 到本文成稿之日，成都市已經(jīng)被國務(wù)院批準為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”，成都市委、市政府也進一步提出了“全域成都”的發(fā)展思路，在更大范圍、更加復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境下，各類迅速展開的項目對資金的需求將會更大，但因此延伸出的投融資探索和