解讀支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展“國(guó)45條”

1、從中央蘇區(qū)到全新“特區(qū)”——解讀支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展“國(guó)４５條”新華社南昌７月２日電(新華社記者王運(yùn)才、林艷興)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》或“國(guó)４５條”）日前正式出臺(tái)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心老區(qū)、著眼全局作出的重大決策。贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展緣何成為“國(guó)家戰(zhàn)略”？《若干意見》有何政策“含金量”？其中透出哪些“經(jīng)濟(jì)信號(hào)”？記者就此作了深入采訪。贛州市興國(guó)縣楓邊鄉(xiāng)石印村山陽(yáng)寨里有56

2、戶人家仍然住在幾十年前建的土坯房里?！皣?guó)45條”將加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度，加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點(diǎn)支持贛州市加快完成改造任務(wù)（6月30日攝）。新華社記者周科攝“國(guó)４５條”打造老區(qū)中的“特區(qū)”“在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展”；“國(guó)家在資金、項(xiàng)目和對(duì)口支援等方面進(jìn)一步加大支持力度”——《若干意見》通篇貫穿著這樣

3、的原則。全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)——這是《若干意見》對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域的五大戰(zhàn)略定位。圍繞五大戰(zhàn)略定位，《若干意見》出臺(tái)了系列政策措施，其中包括支持贛州、吉安、撫州建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)，支持贛州、吉安創(chuàng)建國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，支持贛州、撫州創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)

4、用和共同配送綜合試點(diǎn)城市，支持贛州開展全國(guó)低碳城市試點(diǎn)，研究設(shè)立瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)等。贛州市委政研室調(diào)研員黃明哲說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《若干意見》出現(xiàn)了９個(gè)“試點(diǎn)”、５個(gè)“試行”、４個(gè)“探索”、２個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”、４個(gè)“示范區(qū)”、１３個(gè)“重要基地”和３０個(gè)“重大項(xiàng)目”，并有５個(gè)“扶持”、７個(gè)“補(bǔ)償”、９個(gè)７６７％，２０００年為６０５％和７２７％，２０１１年降至５４７％和５８１％。即使與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、三明、黃岡

5、等革命老區(qū)比，贛州地域最廣、人口僅次于臨沂，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量不占優(yōu)勢(shì)，２０１１年的經(jīng)濟(jì)增速和人均水平均處于較后或末位?！皼]有贛南等原中央蘇區(qū)的小康，就沒有全國(guó)的全面小康。”——為此，《若干意見》制定了２０１５年和２０２０年“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)：到２０１５年，在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展；到２０２０年，原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。此前，贛南四周分別出臺(tái)了四個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展

6、規(guī)劃，在享受國(guó)家優(yōu)惠政策方面，贛南蘇區(qū)明顯“中部塌陷”，受到極大的地域壁壘制約，處于被邊緣化的境地。《若干意見》出臺(tái)系列財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土資源、生態(tài)補(bǔ)償、人才和對(duì)口支援政策，就是要使贛南等原中央蘇區(qū)的“中部塌陷”變成“投資的洼地，發(fā)展的高地”?！斑^去，區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略更多地放在沿海、沿江和沿邊地區(qū)，而這幾年，越來越傾向于均衡化?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，宏觀戰(zhàn)略上有東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興；即

7、使在中西部區(qū)域內(nèi)部也越來越注重均衡發(fā)展，更多地把中西部的革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略給予扶持。今年３月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，把陜甘寧老區(qū)列入國(guó)家戰(zhàn)略。遲福林說，這既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略需要，同時(shí)也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切要求，因?yàn)橹形鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)有廣闊的投資空間和市場(chǎng)空間。“民生優(yōu)先”凸顯科學(xué)發(fā)展理念《若干意見》提出，要加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題：——加大對(duì)贛