2015廈門國家公務(wù)員考試時政熱點頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的4.0版

1、廈門中公教育。給人改變未來的力廈門中公教育。給人改變未來的力量公職類考試輔導首選品牌公職類考試輔導首選品牌一直被模仿，從未被超越一直被模仿，從未被超越20152015國家公務(wù)員考試時政熱點國家公務(wù)員考試時政熱點頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的4.04.0版楊雪冬日前，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議上強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極

2、探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合?；鶎雍透骷壍胤秸讋?chuàng)精神的發(fā)揮是中國改革開放取得巨大成就的重要原因。這個認識寫入了黨的紀念改革開放30周年的文件中。中國是一個內(nèi)外部關(guān)系處于快速變革，治理問題層出不窮、復雜多樣的大國。在這樣的大國治理過程中，地方政府，尤其是基層政府處于國家——社會、中央——地方、國內(nèi)——國際的三維關(guān)系之中，承擔著體現(xiàn)國家形

3、象，貫徹國家意志，執(zhí)行上級政策，反映社會訴求，直面各類矛盾的多重功能。然而，由于這些功能相互間存在著緊張關(guān)系，使得地方政府常常處于矛盾的焦點，成為社會輿論關(guān)注和批評的對象。盡管如此，各級地方政府的履職，推動了國家治理績效的提高和改進。地方在諸多政策領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，在國家治理中發(fā)揮了實驗功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)。習近平同志評價說，這些探索創(chuàng)新起到了偵察兵和先遣隊的作用。筆者認為，地方政府創(chuàng)新是隨著改革開放的深入不斷推進的。大致可以分為4個

4、階段。通俗地說，有4個不斷升級換代的版本。1.01.0版到版到4.04.0版升級的進程版升級的進程1.0版出現(xiàn)在改革開放初期。主要體現(xiàn)為農(nóng)村基層的創(chuàng)新，代表是安徽鳳陽的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，肇始于廣西宜山的村民自治，發(fā)源于吉林榆樹的村民“海選”，等等。這些創(chuàng)新得到了1982年憲法、地方政府組織法以及1988年村民委員會組織法的確認。在這個時期，中國的改革重點是農(nóng)村改革，縣又是廣大農(nóng)村的主要管理單位，因此在1980年代后期也成為改革對象。一些地

5、方被確定為縣級機構(gòu)改革試點，后來逐漸增多，到1992年，達到了350多個。這個時期地方政府創(chuàng)新的突出特點是地方的自發(fā)性。經(jīng)廈門中公教育。給人改變未來的力廈門中公教育。給人改變未來的力量公職類考試輔導首選品牌公職類考試輔導首選品牌一直被模仿，從未被超越一直被模仿，從未被超越尋求突破的尋求突破的4.04.0版筆者認為，4.0版的基層和地方創(chuàng)新，應(yīng)該在4個方面尋求突破：首要，提高創(chuàng)新的規(guī)劃性。創(chuàng)新是問題或危機驅(qū)動的，但并不等于說創(chuàng)新不能進行規(guī)

6、劃。隨著治理問題的復雜化以及各項法律制度的不斷完善，更有必要提高創(chuàng)新的規(guī)劃性，這樣才能避免地方政府創(chuàng)新與制度框架之間產(chǎn)生沖突，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)新在制度改進過程中的實驗功能和知識積累功能，從而使散落在各地的創(chuàng)新，形成制度突破的合理性。要提高地方政府創(chuàng)新的規(guī)劃性，地方?jīng)Q策者就要將頂層設(shè)計理念貫徹到自己的思想和行動中，既要充分了解國家的大政方針，政策走向，也要了解本地的實際情況、發(fā)展需求，提高對問題的分析能力和預判能力。其次，改進創(chuàng)新的協(xié)調(diào)

7、性。各地、各領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，是激發(fā)創(chuàng)新的重要原因，但是創(chuàng)新要深入持續(xù)必須提高協(xié)調(diào)性，這樣才能更好地動員資源，克服制度性摩擦阻力。提高創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，要重點理順創(chuàng)新舉措與現(xiàn)有制度政策的關(guān)系，創(chuàng)新者與創(chuàng)新團隊的關(guān)系以及政府創(chuàng)新與社會接受程度的關(guān)系。目前，許多地方的創(chuàng)新之所以行之不遠，或者半路夭折，除了因為創(chuàng)新者的變化外，更根本的原因是，這些創(chuàng)新與制度環(huán)境缺乏耦合，沒有得到社會公眾的充分理解和支持。因此，要增強創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，就要更加重視地方政

8、府與本地社會及上級政府之間的溝通。第三，增強創(chuàng)新的針對性。創(chuàng)新的根本目的是解決問題。改革進入了深水區(qū)和攻堅期，容易的問題基本上都解決了，留下來的都是難題、硬骨頭，因此創(chuàng)新的針對性更加重要。固然，這需要攻堅克難的勇氣和精神，更要有科學的態(tài)度與方法。而科學分類，區(qū)別對待就是重要的方法。習近平曾經(jīng)說，改革要區(qū)分情況、分類推進。對于方向明、見效快的改革，要加快推進對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審