“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案(發(fā)改環(huán)資[2011]2615號)

1、國家發(fā)展改革委國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)“十二五十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案的通知農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案的通知發(fā)改環(huán)資[2011]2615號各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、工信委）、農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)委）、財(cái)政廳（局）；新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政局：為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號，以下簡稱《意見》），加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸

2、稈”）綜合利用，指導(dǎo)各地秸稈規(guī)劃的實(shí)施，力爭到2015年秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在各地報(bào)送“十二五”秸稈綜合利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部財(cái)政部二〇一一年十一月二十九日主題詞：秸稈綜合利用方案通知附件：“十二五十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)

3、施方案我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)連年豐收農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）產(chǎn)生量逐年增多秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來一系列環(huán)境問題。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。近年來，我國高度重視秸稈綜合利用工作，2008年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合

4、利用的意見》（國辦發(fā)【2008】105號），提出了秸稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施，在相關(guān)部門和各地區(qū)的共同努力下，秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾撿打包等機(jī)械裝備得到成功應(yīng)用；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；秸稈清潔制漿等多項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用部分實(shí)現(xiàn)了造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)甲醛零排放。3綜合效益快速提升。通過大力推進(jìn)秸稈綜合利用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環(huán)境污

5、染問題得到有效緩解，帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2010年養(yǎng)畜消耗的秸稈相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬噸；作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約6000萬噸，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。二、面臨的形勢及存在問題氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，低碳綠色發(fā)展已成為世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，到2020年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15％左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低

6、40%—45%。秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)約化石能源，有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放，緩解和應(yīng)對全球氣候變化。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，提出到2015年秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。按照中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既為秸稈綜合利用提供了新機(jī)遇，也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。雖然秸稈綜合利用工作取得積極進(jìn)展，焚燒現(xiàn)象得到一定控制，但是還面臨著一些

7、問題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。二是國家已出臺(tái)的一些鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策，農(nóng)民直接受益的不多，有待進(jìn)一步完善。三是秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，要實(shí)現(xiàn)2015年秸稈綜合利用率超過80%的目標(biāo)，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技