公安基礎(chǔ)知識和題庫

1、公安基礎(chǔ)知識1第一章公安機關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨第一節(jié)公安機關(guān)的建立與發(fā)展我國公安機關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認(rèn)識我國公安機關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。一、警察的起源和本質(zhì)(一)警察的起源1警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量?！熬臁钡倪@一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)

2、，即維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全。世界各國都擁有自己的警察力量?，F(xiàn)今世界上的各個國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊，但都毫無例外地建有自己的警察機構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。2警察的起源。警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。原始社會沒有警察。在原始公社時期，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公

3、社。在經(jīng)濟上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財產(chǎn)，沒有盜竊財物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，社會由

4、此分裂為相互對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級統(tǒng)治的政治形式。有了國家，同時也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的暴力組織，而警察則是這個組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題?？傊焓前殡S著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所

5、指出的：“警察是和國家一樣古老的?！币驗椤皣沂遣荒軟]有警察的?！本斓漠a(chǎn)生，需要具備如下條件：第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。第二，階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。第四，國家機器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。3警察的發(fā)展。(1)古代警察。在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機關(guān)，也沒有專職的警察隊伍，警察的職能是由軍隊

6、、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機構(gòu)與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點：第一，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機關(guān)，軍隊、行政機關(guān)、審判機關(guān)是合而為一的。第二，古代警察行使職權(quán)，在法律上是極不嚴(yán)格的，神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而

7、建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。這是因為在這些國家，資本使社會形成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩大對立的階級，資產(chǎn)階級為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟上的殘酷剝削，必然要強化警察職能；資本主義商業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟生活和社會生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)警察的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會風(fēng)氣

8、，社會犯罪空前增長；城市貧民的赤貧化，擴大了鋌而走險者的隊伍。為了維護(hù)社會秩序，對付犯罪，需要建立專職的警察隊伍。建立近代警察制度較早的國家是法國。1789年法國資產(chǎn)階級革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，根據(jù)制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。在每個縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時，警察不但與軍隊，而且與審判機關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖

9、執(zhí)政，建立了巴黎警察總局。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴(yán)重化，1829年英國首相威寧頓公爵說：“一個政權(quán)要依靠軍隊來維護(hù)國內(nèi)秩序是很危險的，應(yīng)組建一支不同于軍隊的、集中的、有力的警察隊伍?！蓖辏ㄟ^了《警察法》，并由羅伯特?庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實行警察行政。美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察，由于受英、法兩國警察制度的影響，形成

10、了兩種不同的警政管理體制：以英國為代表的，警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用——地方自治制；以法國為代表的，警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——中央集權(quán)制。中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。清政府看到帝國主義的警察是統(tǒng)治人民的有效工具，便開始效仿。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國歷史上最早的專職警察機構(gòu)。此后，清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)?！?。1905年，清政府為了維

11、護(hù)其搖搖欲墜的反動統(tǒng)治，統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國的警察機構(gòu)，在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機關(guān)，也是中國歷史上第一個全國性的專職警察機構(gòu)。1912年中華民國成立后，南京臨時政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護(hù)國民黨的反動統(tǒng)治，不惜耗資擴充警察機構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機關(guān)改

12、為“警察局”。舊中國近代警察的歷史，是軍警特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。近代警察與古代警察有以下幾點區(qū)別：第一，近代警察的職能是獨立的，警察職能主要集中于警察機關(guān)。古代警察的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機關(guān)，而是由行政官吏、軍隊、審判機關(guān)分別行使的。第二，近代警察從中央到地方形成專職的警察隊伍，成為國家龐大的專政工具之一，行使專門職權(quán)。古代警察則軍警不分，警政合一，沒有專門的組織。第三，近代警察強調(diào)了法制。警察機關(guān)的建立、體

13、制及職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù)。古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在。第四，近代警察有統(tǒng)一的制式服裝，古代警察則沒有專門的服裝。(二)警察的本質(zhì)和基本職能1警察的本質(zhì)。世界各國盡管社會制度不同，警察的階級基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機構(gòu)設(shè)置和種類各異，但是，它們的本質(zhì)是共同的：警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級意志，依靠暴力的、強制的、特殊的手段維護(hù)國家安全與社會秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。警察有如下本質(zhì)特征：第一，鮮明的階級性。警察是國家機器

14、的重要組成部分，是階級專政的重要工具。警察必須與國體一致，必須與政體一致。第二，手段的多樣性。警察是擁有武裝強制力、行政強制力和特殊手段的行政力量。警察機關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé)，保障強制力的權(quán)威性，配有一定的武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。第三，任務(wù)的廣泛性。警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分廣泛，包括維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和公民的利益，為社會提供全面的治安保障。2警察的基本職能。警察的職能，是指警察的社會效能和作用。警察的職

15、能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實行階級專政的工具，而且是國家管理社會的行政機構(gòu)。因此，警察具有階級性和社會性相統(tǒng)一的特點。警察的階級性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會性表現(xiàn)在它的社會管理職能上。警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強烈的階級性。社會管理職能，是指警察運用行政管理的手段，維

16、護(hù)一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。公安基礎(chǔ)知識3公安機關(guān)解放思想，實事求是，銳意進(jìn)取，勇于改革，不斷探索建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公安工作運行機制、隊伍管理體制和警務(wù)保障機制，在一些長期困擾公安工作的重大問題上，取得了突破性進(jìn)展。20多年來，全國公安機關(guān)和廣大公安民警緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，牢牢把握全黨全國工作大局，戰(zhàn)勝重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利

17、進(jìn)行，作出了重大貢獻(xiàn)。面對改革開放和建立、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，公安隊伍始終保持了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。實踐證明，公安隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的，有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍，不愧為堅強的共和國之盾。第二節(jié)公安機關(guān)的性質(zhì)公安機關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機關(guān)。一、公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具

18、，這是公安機關(guān)的階級屬性，也是它的根本屬性。因為它表明了公安機關(guān)的階級本質(zhì)，是公安機關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。公安機關(guān)的這一階級屬性表明：第一，公安機關(guān)具有鮮明的階級性。公安機關(guān)作為人民民主專政的重要工具必須堅持對人民實行民主，保護(hù)人民的利益；對極少數(shù)危害國家、危害人民利益的敵對勢力、敵對分子實行專政。第二，公安機關(guān)在國家政權(quán)中占據(jù)重要地位。公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，它同軍隊、法庭、監(jiān)獄等國家強制機構(gòu)一道構(gòu)成了國家政權(quán)，在這個

19、政權(quán)中，軍隊與警察是最主要的支柱。周恩來講：“國家安危，公安系于一半?！钡谌?，公安機關(guān)是國家意志的忠實執(zhí)行者。在人民當(dāng)家作主的人民民主專政國家，公安機關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實地執(zhí)行人民的意志、國家的意志，以國家賦予公安機關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國家政策和法律為全部活動的依據(jù)，因而是國家意志的忠實執(zhí)行者。公安機關(guān)的這一階級屬性，使它與剝削階級國家警察機關(guān)劃清了界限：第一，兩種警察所維護(hù)的階級利益不同。人民警察是

20、維護(hù)工人階級和廣大人民群眾最根本、最長遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級警察是維護(hù)剝削階級利益的，他們?yōu)閯兿麟A級的金錢所雇傭，成為剝削階級的打手。第二，兩種警察在專政對象上不同。人民警察代表廣大人民群眾向敵對勢力和一切敵視社會主義制度和人民民主專政政權(quán)、破壞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對分子實行專政。這種專政是大多數(shù)人對極少數(shù)人的專政。剝削階級警察的專政對象是無產(chǎn)階級和其他勞動人民群眾，是剝削者極少數(shù)人對大多數(shù)勞動人民的專

21、政。第三，兩種警察在專政的目的上不同。人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會主義制度，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級壓迫，實現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級警察所代表的剝削階級專政的目的，是維護(hù)剝削階級的私有制，維護(hù)剝削階級的政治統(tǒng)治。第四，兩種警察與人民群眾的關(guān)系不同。人民警察是全心全意為人民服務(wù)的，他們是人民的公仆和忠誠的衛(wèi)士，因而得到群眾的

22、信賴和支持。剝削階級警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對立的。他們?yōu)榱司徍屯嗣袢罕姷募怃J矛盾，也要做一些為公眾服務(wù)的事，但這僅僅是將此作為一種統(tǒng)治手段和策略，歸根結(jié)底還是為了維護(hù)剝削階級的政治統(tǒng)治，同人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨有著本質(zhì)的區(qū)別。二、公安機關(guān)是國家的治安行政機關(guān)和刑事執(zhí)法機關(guān)(一)公安機關(guān)是國家治安行政機關(guān)在我國，公安機關(guān)是國務(wù)院和各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國家行政機關(guān)的重要組成部分。但公安機關(guān)

23、不同于普通的行政機關(guān)，它是掌管社會治安，行使國家治安管理權(quán)的專門機關(guān)。治安管理是國家行政管理一個十分重要的方面，其范圍非常廣泛，涉及國家生活的各個方面以及社會生活的各個領(lǐng)域和社會的各個階層；其作用極其重要，涉及社會秩序、國家安全、人民民主專政政權(quán)的鞏固和社會主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的大局。與此相適應(yīng)，國家賦予公安機關(guān)以不同于普通行政機關(guān)的各種強制手段，以完成公安機關(guān)所擔(dān)負(fù)的治安管理的職能，同時也使公安機關(guān)成為國家其他行政管理活動的堅強后盾。

24、(二)公安機關(guān)是國家刑事執(zhí)法機關(guān)我國的公安機關(guān)不同于其他國家的警察機關(guān)。我國的公安機關(guān)不單純屬于行政執(zhí)法機關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機關(guān)。根據(jù)我國《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)偵查和執(zhí)行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)，因而公安機關(guān)又是我國刑事司法體系的重要組成部分，是國家的刑事執(zhí)法機關(guān)。三、公安機關(guān)具有武裝性質(zhì)公安機關(guān)的武裝性質(zhì)，主要表現(xiàn)為公安機關(guān)是擁

25、有武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。公安機關(guān)盡管有武裝性質(zhì)，但它與軍隊是有區(qū)別的：一是分工不同。警察的職能是對內(nèi)，軍隊的職能是對外。二是完成任務(wù)的手段不同。警察是通過執(zhí)法手段來完成任務(wù)，軍隊是通過戰(zhàn)爭手段來完成任務(wù)。第三節(jié)公安機關(guān)的基本職能公安機關(guān)的基本職能，是專政職能和民主職能，它集中反映了公安機關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。一、公安機關(guān)的專政職能公安機關(guān)專政職能，是指公安機關(guān)對危害國家安全的敵對勢力、

26、敵對分子和嚴(yán)重危害社會治安秩序的犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督的社會效能。公安機關(guān)的專政職能是專門用以對付敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子的，其實質(zhì)是公安機關(guān)代表國家和人民對上述專政對象實行的政治統(tǒng)治。公安機關(guān)專政職能的內(nèi)容包括：專政目的是保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)，鞏固社會主義制度；專，政對象是敵對勢力和敵對分子、嚴(yán)重刑事犯罪分子；專政手段是打擊、制裁、改造、監(jiān)督。二、公安機關(guān)的民主職能公安機關(guān)民主職能，是指公安機關(guān)依法保護(hù)人民的

27、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會效能。公安機關(guān)民主職能的實質(zhì)，就是保障人民享有的國家主人翁的地位和人民的利益。公安機關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障人民依法參與國家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務(wù)。三、公安機關(guān)專政職能與民主職能的關(guān)系公安機關(guān)的專政職能與民主職能既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不可混淆。(一)公

28、安機關(guān)專政職能與民主職能的聯(lián)系公安機關(guān)專政職能是民主職能的基本保障；民主職能是專政職能的社會基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對極少數(shù)敵人實行專政；只有對極少數(shù)敵人實行專政，才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。專政職能和民主職能都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益。(二)公安機關(guān)專政職能與民主職能的區(qū)別1對象不同。專政的對象是敵人；民主的對象是人民。2方法不同。對敵人使用專政手段；對人民實行民主的方法。綜上所述，專政職能是實現(xiàn)民主職能的