堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)2016

1、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司蘇國(guó)霞今年中央一號(hào)文件將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“十三五”期間三農(nóng)工作的重要內(nèi)容，明確了奮斗目標(biāo)、主要途徑和重大舉措?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，也是扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村貧困現(xiàn)象，是全面建成小康社會(huì)最大的短板。如果到了2020年，還有大量貧困人口和貧困現(xiàn)象存在，全面小康就是不完整、不真實(shí)的。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確

2、提出到2020年的奮斗目標(biāo)：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們還面臨著巨大的調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村依然有大量貧困人口，收入水平低，發(fā)展環(huán)境差，致貧因素復(fù)雜。建檔立卡貧困人口中，42%因病致貧、9%因

3、學(xué)致貧、6%因殘致貧、6%因?yàn)?zāi)致貧，缺勞力、缺技術(shù)、缺資金的分別占16.8%、22.3%、34%。貧困人口大部分生活在自然條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)發(fā)育程度較低的地區(qū)，不少貧困戶(hù)存在多重致貧因素，在獲得技術(shù)、信息、貸款、服務(wù)等方面普遍存在困難，容易導(dǎo)致“一代窮、代代窮”現(xiàn)象。要在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題。扶持誰(shuí)，就是要瞄準(zhǔn)

4、扶貧對(duì)象。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。全國(guó)扶貧系統(tǒng)組織開(kāi)展了貧困識(shí)別和建檔立卡工作，在全國(guó)識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、3000萬(wàn)貧困戶(hù)、8900萬(wàn)貧困人口，為瞄準(zhǔn)對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。下一步，要進(jìn)行定期核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，把過(guò)去該納入而未納入和新返貧的納進(jìn)來(lái)，把過(guò)去不該納入和已經(jīng)脫貧的請(qǐng)出去，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。要充分利用建檔立卡數(shù)據(jù)，

5、把致貧原因分析清楚，把幫扶計(jì)劃制定好，把幫扶責(zé)任落實(shí)到人，把幫扶政策落實(shí)到戶(hù)。誰(shuí)來(lái)扶，就是要發(fā)揮合力。一是發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府扶貧攻堅(jiān)責(zé)任，改革對(duì)省級(jí)和縣級(jí)的考核機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上。二是明確行業(yè)部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、能源、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善人居環(huán)境和住房安全，提高教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件。三是動(dòng)員社會(huì)各方面參與扶貧，繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)扶

6、貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與扶貧的作用，特別要鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。四是發(fā)揮貧困地區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)駐村工作隊(duì)（第一書(shū)記），激發(fā)貧困群眾改變命運(yùn)的斗志。怎么扶，就是根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求分類(lèi)施策。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧。對(duì)于具備發(fā)展條開(kāi)對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。呂梁市全面鋪開(kāi)“3105”重點(diǎn)工作，即突出抓好經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程、貧困村光伏扶貧全覆蓋、護(hù)

7、工家政人員就業(yè)培訓(xùn)為主的“三個(gè)一”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施“82”產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)“十大重點(diǎn)工程”，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立數(shù)據(jù)平臺(tái)、干部駐村幫扶、健全投入機(jī)制和嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)“五項(xiàng)保障措施”；臨汾市提出重點(diǎn)抓好光伏扶貧、金融扶貧、電商扶貧和消費(fèi)扶貧四項(xiàng)“亮點(diǎn)工程”，確保精準(zhǔn)扶貧的路徑更寬、效果更好。完成這一艱巨而偉大的硬任務(wù)，必須有超常規(guī)的力度，樹(shù)立“大扶貧”理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共襄扶貧。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開(kāi)發(fā)

8、，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重要特征。近年來(lái)，全省各地大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，企業(yè)贏效益，農(nóng)民得實(shí)惠，雙雙都滿(mǎn)意。沁縣潞寶金和生食品有限公司實(shí)施肉雞養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)丶爸苓叴迩f560多戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè)增收?！膀T摩托幾分鐘就到工廠(chǎng)，每個(gè)月能掙3000多元，比以前在太原打工強(qiáng)多了！同時(shí)，照顧老人、種地兩不誤！”提起現(xiàn)在的生活，長(zhǎng)街村宋二寶一臉滿(mǎn)足。擴(kuò)大社會(huì)力量的參與面，動(dòng)員更多的國(guó)企、民企、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，還需

9、要有一系列體制、機(jī)制的突破創(chuàng)新。在這方面，我省按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)企雙贏的要求，加大力度支持引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧；制定出臺(tái)《關(guān)于單位包村干部駐村開(kāi)展“兩包三聯(lián)”精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記三支隊(duì)伍“三位一體”精準(zhǔn)幫扶體系。把這些政策、措施落實(shí)好，才能真正匯各方之力，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。完成這一艱巨而偉大的硬任務(wù)，必須有超常規(guī)的行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。目前，從中央到地方都出臺(tái)了一系列促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的好政策

10、這些好政策能否落地生根、開(kāi)花結(jié)果，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。班子軟弱渙散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏執(zhí)行力，硬任務(wù)就會(huì)變成軟約束，再好的政策也難以落地。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)掌好舵、領(lǐng)好航。如今，在省級(jí)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各市參照省里做法，全部成立市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書(shū)記和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)一把手參加的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。省直24個(gè)部門(mén)也全部成立一把手任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。眼下我們的任