城市的翅膀 法治的羽毛

1、城市的翅膀法治的羽毛——第六屆“世博會(huì)與法治化論壇”側(cè)記“人們來(lái)到城市，是為了生活。人們留在城市，是為了更好地生活?！碑?dāng)古希臘哲人亞里士多德的這句話(huà)被今天的學(xué)者不斷引用時(shí)，發(fā)現(xiàn)竟是如此地契合潮流，契合上海世博會(huì)“城市，讓生活更加美好”這個(gè)主題。2009年12月26日，由上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局、上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院和上海市法學(xué)會(huì)共同主辦的第六屆“世博會(huì)與法治化論壇”在浦東香格里拉大酒店隆重舉行，會(huì)上，上海世博的“城市”主題，

2、在法治的引領(lǐng)下，得到了進(jìn)一步深化。自2004年以來(lái)，每年一屆的“世博會(huì)與法治化論壇”，已成為政學(xué)研互動(dòng)、共同推進(jìn)上海世博會(huì)法治建設(shè)的重要平臺(tái)。論壇集聚各方智慧，對(duì)世博會(huì)籌備和舉辦中涉及的重要法律問(wèn)題進(jìn)行了前瞻性研究。在前五屆論壇中，應(yīng)邀參會(huì)的海內(nèi)外知名專(zhuān)家、學(xué)者、政府官員，以及法律界、企業(yè)界人士，圍繞上海世博會(huì)的場(chǎng)館建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、票務(wù)、公共安全及園區(qū)管理等相關(guān)法律問(wèn)題展開(kāi)了深入的研討?！俺鞘信c法治”，本屆論壇的

3、主題不僅強(qiáng)烈地傳遞了“依法辦博”的理念，而且對(duì)于由此展開(kāi)的有關(guān)城市管理與法治、城市演進(jìn)與法治及司法與城市法治的論題，來(lái)自法律界和司法實(shí)務(wù)部門(mén)的學(xué)者專(zhuān)家們更是展開(kāi)了充分探討。世博會(huì)第一次以世博會(huì)第一次以“城市城市”為主題，為主題，“城市，讓生活更美”，隨著上海世博會(huì)的臨近，越來(lái)越多的人會(huì)關(guān)心這樣的問(wèn)題，上海世博會(huì)主題的確立究竟是出于怎樣的考慮？甚至有人心生不解：難道只有城市才能讓生活更美嗎？先讓我們看看下面這樣一些數(shù)據(jù)再說(shuō)吧：據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，

4、目前，全球城市面積占地球表面的總面積不到1%，但全球城市的人口總量已經(jīng)超過(guò)了地球總?cè)丝跀?shù)量的50%。兩百年前的1800年，城市人口占全球總?cè)丝诘谋戎貎H為2%，一百年前的1900年，比重為13%，1950年，這一比重達(dá)到了29%。2007年5月23日，是人類(lèi)城市化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的日子。這一天，全球城市人口第一次統(tǒng)計(jì)出超過(guò)了農(nóng)村人口：當(dāng)天全球城市人口的總數(shù)達(dá)到了3303392253人，共比農(nóng)村人口總數(shù)多出了125869人。據(jù)估計(jì)，人類(lèi)

5、城市化的進(jìn)程在未來(lái)的數(shù)十年里還將持續(xù)發(fā)展：預(yù)計(jì)到2010年，地球上城市人口將占據(jù)地球總?cè)丝诘?1.3%，到2030年，世界將有60%的人口居住在城市。而與此同時(shí)，在全球城市化不斷加速的情勢(shì)下，中國(guó)的城市化進(jìn)程在改革開(kāi)發(fā)的30年中也獲得了疾速發(fā)展。對(duì)于這點(diǎn)，著名學(xué)者、北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱蘇力身同感受，在本屆論壇上所做的題為《城市與法律，在中國(guó)》主旨演講中，他不無(wú)感慨地說(shuō)：“不管人們是否情愿，如何感懷，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革，整個(gè)當(dāng)代中國(guó)社

6、會(huì)正處在一個(gè)急劇城市化的時(shí)代。自1978年的30年以來(lái)，中國(guó)城市人口在全國(guó)人口的比例已經(jīng)從大約17%上升到將近50%。且自2006年起，農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)稅了，相反國(guó)家每年以各種方式給農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼。這種變化還在持續(xù)，短期內(nèi)甚至看不到放緩的跡象。”改革開(kāi)放30年，中國(guó)農(nóng)村和城市的關(guān)系變得更緊密，農(nóng)村對(duì)城市更依賴(lài)，城市與農(nóng)村的生活方式更加接近了，朱蘇力說(shuō)，許多農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人實(shí)際上已經(jīng)成為市民，農(nóng)民的公民化其實(shí)完全可以譯為或視為市民化

7、。然而，一方面，城市化不斷推動(dòng)著人類(lèi)文明的進(jìn)步，城市為人類(lèi)的美好生活提供了豐富的載體，但另一方面，城市的飛速發(fā)展也給人類(lèi)帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)?！叭巳旱挠凶饑?yán)和自由。通過(guò)對(duì)中國(guó)大陸法律的研究，王澤鑒教授充滿(mǎn)期待，他認(rèn)為，我國(guó)在民法規(guī)范上的物權(quán)制度、合同機(jī)制、侵權(quán)行為法等業(yè)已建構(gòu)了完備體系，若能適應(yīng)社會(huì)變遷加以修正完善，制定配套的法令規(guī)章，并在司法實(shí)踐上形成具體的行為準(zhǔn)則，必有助于重塑小區(qū)，繁榮經(jīng)濟(jì)、調(diào)合科技和環(huán)境保護(hù)，融合多元性的文化

8、，建構(gòu)一個(gè)和諧、美好的城市生活。世博會(huì)所宣示的進(jìn)步理念及法治精神將在上海這個(gè)城市獲得實(shí)現(xiàn)，并對(duì)世界所有城市現(xiàn)在及未來(lái)的發(fā)展，作出重大長(zhǎng)遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。上海世博，以法治為先導(dǎo)上海世博，以法治為先導(dǎo)“2002年12月3日中國(guó)申博成功以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家組織委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府和上海世博會(huì)的組織者始終把舉辦一屆法治的世博會(huì)作為崇高的工作目標(biāo)，上海世博會(huì)籌辦的全過(guò)程始終秉承“依法辦博”的理念。”從2002年作為中國(guó)駐國(guó)際展

9、覽局代表和上海世博會(huì)申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任常駐法國(guó)巴黎，從事2010年世博會(huì)的申辦工作，到申博成功后被委以上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)之重任，到目前擔(dān)任上海世博會(huì)執(zhí)行委員會(huì)副主任一職，周漢民恐怕是最熟悉上海世博會(huì)申辦和籌備的整個(gè)過(guò)程的人了。周漢民介紹說(shuō)，作為《國(guó)際展覽會(huì)公約》的成員國(guó)，“依法辦博”的首要內(nèi)涵就是要將籌辦世博會(huì)的各項(xiàng)工作納入《國(guó)際展覽會(huì)公約》和國(guó)際展覽局相關(guān)規(guī)則的框架之下，切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)、遵循國(guó)際慣例、兌現(xiàn)國(guó)際承諾。

10、申博成功以來(lái)，中國(guó)政府陸續(xù)依照國(guó)際規(guī)則的要求編制了上海世博會(huì)的《注冊(cè)報(bào)告》、《一般規(guī)章》、《特殊規(guī)章》等國(guó)際法律文件，構(gòu)筑了籌辦世博會(huì)的國(guó)際規(guī)則體系。另外，在此基礎(chǔ)上，上海世博會(huì)組織者從2006年起還陸續(xù)編制了兩版《參展指南》，并從2008年起以單項(xiàng)《參展規(guī)范》的形式對(duì)《參展指南》進(jìn)行及時(shí)更新、補(bǔ)充、修訂和完善。《參展指南》和《參展規(guī)范》是執(zhí)行性、操作性的文件，解決了《一般規(guī)章》和《特殊規(guī)章》執(zhí)行中的具體問(wèn)題，為組織者和參展者構(gòu)筑了信息

11、溝通的橋梁。截至目前，上海世博會(huì)組織者已編制完成了80余份《參展規(guī)范》。在介紹有關(guān)保護(hù)世博會(huì)標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況時(shí)，周漢民講了一個(gè)經(jīng)典案例。在上海世博會(huì)籌辦工作啟動(dòng)伊始，國(guó)家便決定以專(zhuān)門(mén)立法的形式對(duì)世博會(huì)標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)：2004年6月3日，上海世博會(huì)組織委員會(huì)第一次會(huì)議正式將《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》補(bǔ)充納入國(guó)務(wù)院當(dāng)年的立法計(jì)劃；2004年10月13日，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了這部《條例》；七天后，溫家寶總理簽署第422號(hào)國(guó)務(wù)院令

12、，公布《世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》；2004年12月1日，《世標(biāo)條例》正式付諸實(shí)施?！霸谌绱硕痰臅r(shí)間里、依照國(guó)家的立法程序制定一部行政法規(guī)，這在人民共和國(guó)的歷史上尚屬罕見(jiàn)?！敝軡h民如斯感嘆。據(jù)悉，這部《條例》也成為了迄今為止我國(guó)為推進(jìn)上海世博會(huì)籌辦所制定的唯一一部專(zhuān)門(mén)立法?！妒啦?huì)標(biāo)志保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)，上海世博局先后向國(guó)家工商行政管理總局備案了61項(xiàng)世博會(huì)標(biāo)志（其中文字標(biāo)志52項(xiàng)，圖形標(biāo)志9項(xiàng)），向海關(guān)總署備案了57項(xiàng)世博會(huì)標(biāo)志（其中文字標(biāo)