延遲退休 需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

1、延遲退休：需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題隆安律所上海分所勞動(dòng)法實(shí)務(wù)藎延遲退休年齡政策作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，與放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策的目標(biāo)是完全一致的，就是基于我國(guó)人口紅利的減少而增加勞動(dòng)力存量供給的戰(zhàn)略選擇。藎我國(guó)宜以工作年限為基礎(chǔ)，采用漸進(jìn)式、差異化、有彈性的退休年齡政策。藎延遲退休年齡政策，正是在勞動(dòng)人口平均受教育年限不斷提高、平均入職年齡延后、人口平均壽命延長(zhǎng)、老齡化程度不斷加劇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的背景下做出的適應(yīng)性選擇。延遲退休年齡的政策出發(fā)

2、點(diǎn)勞動(dòng)力不夠還是養(yǎng)老金不夠？任何公共政策都是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和民眾訴求的回應(yīng)，延遲退休年齡政策也不例外。開(kāi)始于上世紀(jì)70年代的計(jì)劃生育政策在控制人口方面作出了巨大貢獻(xiàn)，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)年齡人口不足、人口老齡化程度加劇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。2012年比2011年凈減少345萬(wàn)人，2014年又比2013年減少371萬(wàn)人。如果沒(méi)有必要的政策干預(yù)，這一趨勢(shì)將進(jìn)一

3、步持續(xù)。2014年末，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口為13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%。2033年前后，我國(guó)60周歲及以上人口將翻番到4億人，平均每年增加1000萬(wàn)人，最高年份將增加1400多萬(wàn)人。開(kāi)始于上世紀(jì)90年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在經(jīng)歷了國(guó)企改革的配套措施、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策、社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要保證3個(gè)階段之后，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本制度。這種逐步擴(kuò)大服務(wù)人群、漸

4、進(jìn)式發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于全面深化改革和提高人民社會(huì)福祉發(fā)揮了重要作用。但是，在漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“老人”沒(méi)有完全的基金積累，“中人”只有部分基金積累，只有“新人”有全額的基金積累。從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制所謂漸進(jìn)式，就是根據(jù)我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展條件的變化，采取“95（99）=標(biāo)準(zhǔn)退休年齡工作年限”的思路，在“95制”“96制”“97制”“98制”和“99制”等5個(gè)方案進(jìn)行優(yōu)選、漸進(jìn)。（上述5個(gè)方案的命名方法是，以“95制

5、”為例，即年滿60歲、工作年限滿35年；“96制”即年滿60歲、工作年限滿36年；以此類推?！幷咦ⅲ?.當(dāng)我國(guó)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到11年，人口平均壽命達(dá)到75歲，人口老齡化率在16%(60歲以上人口比率)或10%（65歲以上人口比率），經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10萬(wàn)億美元時(shí)，啟動(dòng)“95制”。政策目標(biāo)是將我國(guó)平均退休年齡從目前的53歲提高到56歲，政策內(nèi)容是每一勞動(dòng)者的最低工作年限為35年，法定退休年齡為63歲。2.當(dāng)勞動(dòng)力人口的平均

6、受教育年限達(dá)到12年，人口平均壽命達(dá)到77歲，人口老齡化率在21%或14%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18萬(wàn)億美元時(shí)，可以啟動(dòng)“96制”。即我國(guó)平均退休年齡從56歲提高到58歲，每一勞動(dòng)者的最低工作年限為36年，法定退休年齡為64歲。3.當(dāng)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到13年，人口平均壽命達(dá)到79歲，人口老齡化率在29%或21%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到30萬(wàn)億美元時(shí)，可以啟動(dòng)“97制”。即將我國(guó)平均退休年齡從58歲提高到60歲，每一勞動(dòng)者的最低工作年限為37年

7、，法定退休年齡為65歲。4.當(dāng)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到14年，人口平均壽命達(dá)到81歲，人口老齡化率在31%或24%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到35萬(wàn)億美元時(shí)，啟動(dòng)“98制”。即將我國(guó)平均退休年齡從60歲提高到62歲，每一勞動(dòng)者的最低工作年限為38年，法定退休年齡為66歲。5.當(dāng)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到15年，人口平均壽命達(dá)到83歲，人口老齡化率在34%或25%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到40萬(wàn)億美元時(shí)，啟動(dòng)“99制”。即將我國(guó)平均退休年齡從62歲提高到