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1、?“幼兒教育社會(huì)化”政策的解析?來源：網(wǎng)絡(luò)2009112611:07:31人氣數(shù):258編導(dǎo)語：“幼兒教育社會(huì)化”是我國發(fā)展幼教事業(yè)的重要國策。本文對“幼兒教育社會(huì)化”這一概念的當(dāng)代內(nèi)涵、歷史變遷、目標(biāo)、價(jià)值取向、實(shí)施路徑和形式等進(jìn)行了分析，并提出了完善該政策的建議和實(shí)施的具體要求。[摘要]“幼兒教育社會(huì)化”是我國發(fā)展幼教事業(yè)的重要國策。本文對“幼兒教育社會(huì)化”這一概念的當(dāng)代內(nèi)涵、歷史變遷、目標(biāo)、價(jià)值取向、實(shí)施路徑和形式等進(jìn)行了分析，并

2、提出了完善該政策的建議和實(shí)施的具體要求。[關(guān)鍵詞]幼兒教育社會(huì)化；政府；政策“幼兒教育社會(huì)化”，這是一個(gè)順應(yīng)時(shí)勢的發(fā)展幼兒教育的國策，是一種美好的構(gòu)想。然而，不少人以為，幼兒教育社會(huì)化就是將幼兒教育市場化。把幼兒園辦成企業(yè)，讓幼兒園像企業(yè)一樣運(yùn)作，以辦園者經(jīng)濟(jì)上的收益說明幼兒園的成功，而不管幼兒教育的社會(huì)效益和對幼兒個(gè)人發(fā)展的意義。認(rèn)為幼兒園以社會(huì)為依托，就再也不要政府的投資和扶持了；以市場為導(dǎo)向，就再也不需要政府的管理和引導(dǎo)了。有的地

3、方政府正是以此為理由，推脫和轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任。自1997年提出“幼兒教育社會(huì)化”的口號之后，我國各級政府竟都有撤資和減少投資的現(xiàn)象，許多地方變賣政府辦的幼兒園生財(cái)減負(fù)成風(fēng)。有的地方甚至賣得一所都不剩。因此，目前有必要澄清“幼兒教育社會(huì)化”這一概念，充實(shí)和完善這一概念的內(nèi)涵；指明幼兒教育社會(huì)化的正確道路，并提出有針對性的防范政策失效的措施。一、“教育社會(huì)化”的基本內(nèi)涵在查閱各種文獻(xiàn)資料的過程中，本人發(fā)現(xiàn)“教育社會(huì)化”具有如下七個(gè)方面的內(nèi)

4、涵：第一第一，教育普及化和，教育普及化和個(gè)性化，保障兒童公平的受教育權(quán)。這是教育社會(huì)化為兒童個(gè)人設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)景和目標(biāo)。個(gè)性化，保障兒童公平的受教育權(quán)。這是教育社會(huì)化為兒童個(gè)人設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)景和目標(biāo)。第：二第：二，學(xué)習(xí)化社會(huì)，學(xué)習(xí)化社會(huì)的建立和社會(huì)的學(xué)習(xí)化趨勢的形成。這是教育社會(huì)化為社會(huì)設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)景和目標(biāo)，也為實(shí)現(xiàn)第一項(xiàng)目標(biāo)服務(wù)。的建立和社會(huì)的學(xué)習(xí)化趨勢的形成。這是教育社會(huì)化為社會(huì)設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)景和目標(biāo)，也為實(shí)現(xiàn)第一項(xiàng)目標(biāo)服務(wù)。第三第三，教育機(jī)構(gòu)的多樣化。

5、，教育機(jī)構(gòu)的多樣化。第四第四，教育內(nèi)容、形式和方法與社會(huì)吻合程度的提高和貼近受教者的生活。第，教育內(nèi)容、形式和方法與社會(huì)吻合程度的提高和貼近受教者的生活。第三、四項(xiàng)是對三、四項(xiàng)是對“社會(huì)化社會(huì)化”教育的狀態(tài)的描述，也展示了教育社會(huì)化的途徑。教育的狀態(tài)的描述，也展示了教育社會(huì)化的途徑。第五第五，教育資源的全社會(huì)籌集，教育資源的全社會(huì)籌集(包括政府包括政府)。第六第六，教育運(yùn)作機(jī)制的市場介入，教育運(yùn)作機(jī)制的市場介入。第五、六項(xiàng)。第五、六項(xiàng)是

6、對教育社會(huì)化的途徑、方式的解釋。重點(diǎn)強(qiáng)是對教育社會(huì)化的途徑、方式的解釋。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了原來較為忽視的社會(huì)參與和市場調(diào)節(jié)的作用。調(diào)了原來較為忽視的社會(huì)參與和市場調(diào)節(jié)的作用。第七第七，教育權(quán)力在政府內(nèi)部向基層下放和向政府部門以，教育權(quán)力在政府內(nèi)部向基層下放和向政府部門以外轉(zhuǎn)移與分散。這里界定了在教育社會(huì)化過程中政府的權(quán)限和職能范圍。外轉(zhuǎn)移與分散。這里界定了在教育社會(huì)化過程中政府的權(quán)限和職能范圍。從以上的分析可以看出“教育社會(huì)化”的目標(biāo)有兩級：其

7、終極目標(biāo)是滿足兒童公平的受教育權(quán)，促進(jìn)兒童促進(jìn)兒童個(gè)性的全面和諧地發(fā)展個(gè)性的全面和諧地發(fā)展；次級目標(biāo)是為兒童創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)化的社會(huì)背景。次級目標(biāo)是達(dá)成終極目標(biāo)的必要條件。對幼兒而言，社區(qū)是其生存的小的社會(huì)背景，所以，為幼兒創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社會(huì)首先要從創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)開始。“教育社會(huì)化”的主要價(jià)值取向是公平而不足效率；教育社會(huì)化是為了普及教育，滿足每一兒童的受教育權(quán)而提出的事業(yè)發(fā)展之路。二、我國“幼兒教育社會(huì)化”概念的淵源與政策的時(shí)代新意在幼兒教育

8、領(lǐng)域，“幼兒教育社會(huì)化”原指幼兒教育從家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)，由家庭完成對幼兒的教育之責(zé)，轉(zhuǎn)由社會(huì)托幼機(jī)構(gòu)(包括公私立的，正規(guī)和非正規(guī)的)對幼兒進(jìn)行教育的過程。即幼兒教育權(quán)部分從家庭轉(zhuǎn)移至社會(huì)(包括政府)的過程。但隨著國家力量的逐步強(qiáng)大，政府作為國家的行政機(jī)器，從社會(huì)各領(lǐng)域中脫穎而出，成為管理社會(huì)其他領(lǐng)域的權(quán)力機(jī)關(guān)，也管理著教育。政府越來越處于支配地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。教育，包括幼兒教育逐步成為政府掌控，乃至操辦的幾個(gè)公共領(lǐng)域之一。在這社會(huì)變遷

9、的過程中，社會(huì)(即民間)的幼兒教育權(quán)漸漸受到忽視和排擠，而政府逐漸成為最合法的、公認(rèn)的幼兒教育的主要提供者和管理者。在我國，曾經(jīng)有段時(shí)間，幼兒教育的主要依靠對象由廣闊的社會(huì)遷移到了負(fù)擔(dān)繁重、能力有限的政府身上。人們天真地以為，我國政府能逐步包攬幼兒教育的一切，幼兒教育權(quán)只能放在政府的手里，而不能流落民間。這是我國公共幼兒教育逐步遠(yuǎn)離社會(huì)、遠(yuǎn)離民間的過程，也是幼兒教育的生存土壤、生存空間逐步受投入都有所下降，幼兒教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；幼兒教師

10、的生存狀況令人堪憂；有些非政府辦的幼兒園放任自流，質(zhì)量沒有保障；幼兒教育內(nèi)部不公平反而有所加劇。page三、幼兒教育社會(huì)化道路的選擇推進(jìn)和完成幼兒教育社會(huì)化有不同的路徑和方式。按政府、市場和社會(huì)三因素在幼兒教育社會(huì)化中的作用和組合狀況分類，我國已形成或存在過如下三條幼兒教育社會(huì)化的路徑：政府干預(yù)主導(dǎo)型。如青島的聯(lián)合辦園，統(tǒng)一管理的幼兒教育體制。于1999年前后，青島市委、市政府曾將發(fā)展學(xué)前教育列入青島教育現(xiàn)代化的八大：工程之一，并由市、

11、區(qū)(市)長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長中分管教育的領(lǐng)導(dǎo)組成托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。他們規(guī)定，各方要合理承擔(dān)幼兒園的辦園成本。對未辦園的單位，其職工的子女進(jìn)入其他單位幼兒園，政府支持幼兒園向這些單位收取代辦費(fèi)，代辦費(fèi)的收取比例與托幼費(fèi)相當(dāng)。并按物價(jià)指數(shù)的變化及時(shí)核算成本，按幼兒園的類別檔次收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)。全市使用統(tǒng)一的專項(xiàng)票據(jù)調(diào)控收費(fèi)。民辦幼兒園的管理與教師待遇和公辦幼兒園一視同仁。對企事業(yè)單位的合同制教師，其社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行國家、集體和個(gè)人三方合理承擔(dān)的原則。市

12、場干預(yù)主導(dǎo)型。如浙江的大社會(huì)辦大教育的幼兒教育發(fā)展模式。浙江的幼兒教育在組織形態(tài)上主要以市場為導(dǎo)向，政府利用稅收政策予以誘導(dǎo)和鼓勵(lì)。面廣量大，靈活多樣、大家辦學(xué)是其呈現(xiàn)出的典型特色。早在1998年，浙江政府就規(guī)定，除完全執(zhí)行國家的各種減免稅收的優(yōu)惠政策外，企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財(cái)政列收列支予以返還，全部用于辦學(xué)。政府—社會(huì)聯(lián)合型。如上海寶山區(qū)統(tǒng)合型托幼一體化的幼兒教育管理的嘗試。問

13、上海寶山區(qū)幼兒教育管理網(wǎng)包括托幼辦、教育局學(xué)前教育科、城區(qū)托幼學(xué)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼領(lǐng)導(dǎo)小組和各類托幼機(jī)構(gòu)的聯(lián)體。他們試行公辦、民辦兩種編制人員在同一聯(lián)體園中統(tǒng)一調(diào)配工作。逐步使教育主管部門、衛(wèi)生保健和教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，以及各托幼機(jī)構(gòu)從各自分管條線、各自的范圍中跳出來參與管理整個(gè)寶山托幼教育。整合利用各方面的幼兒教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與管理，使整個(gè)幼兒教育事業(yè)在聯(lián)動(dòng)中得到發(fā)展?？傊?，幼兒教育社會(huì)化的道路有多條，每一條都是可行的，沒有好

14、壞優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于地方政府如何操作。世界上—些國家推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化的方式主要有如下九種：政府服務(wù)。政府出資辦園，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸政府所有。在我國表現(xiàn)為教辦園。政府出售。政府出資辦園，接受非政府劃定范圍的幼兒，幼兒家長交贊助費(fèi)，我國表現(xiàn)為教辦園開放接受幼兒，但非劃定區(qū)域的幼兒家長要交贊助費(fèi)。政府間協(xié)議。幼兒到鄰近的行政區(qū)上學(xué)，輸出幼兒的行政區(qū)向接受幼兒的行政區(qū)轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用，政府出資。我國尚未建立幼兒教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付制度。合同承包。政府

15、采用授權(quán)委托形式，雇傭非政府的機(jī)構(gòu)和個(gè)人經(jīng)營政府辦的幼兒園。我國有幼兒園承包制、轉(zhuǎn)制園、政府出資建園、但沒有日常經(jīng)營活動(dòng)費(fèi)用的幼兒園等形式。補(bǔ)助。政府授權(quán)委托私人辦園，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸私人。政府按幼兒園接受的幼兒數(shù)或質(zhì)量，以不同形式給予各種補(bǔ)貼。我國政府基本上不資助私立幼兒園，但在評示范園、獎(jiǎng)勵(lì)等方面對私立園有所顧及。教育券。政府發(fā)放幼兒教育券，幼兒可用教育券沖抵部分學(xué)費(fèi)。西方還有各種稅前的個(gè)人教育儲蓄、補(bǔ)貼等。我國只有浙江鎮(zhèn)海區(qū)嘗試了

16、這種形式。自由市場。非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人辦園，擁有完全的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。幼兒家長付費(fèi)讓幼兒上學(xué)，政府不予補(bǔ)貼。我國的純私立園屬這種形式。志愿服務(wù)。社區(qū)的各種免費(fèi)或幾乎免費(fèi)的幼兒教育與服務(wù)設(shè)施與活動(dòng)。由社區(qū)籌資，政府不出資。我國有這種社區(qū)服務(wù)形式。自我服務(wù)。表現(xiàn)為幼兒家庭教育。幼兒家庭承擔(dān)全部的費(fèi)用。以上九種“幼兒教育社會(huì)化”的形式，從左到右政府的控制力漸弱，而市場和社會(huì)的控制與參與程度依次遞增；政府對幼兒教育的干預(yù)逐漸從微觀的、具體操