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文檔簡介
1、解讀新修改的環(huán)境保護法十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新修改的環(huán)境保護法并將于2015年1月1日起施行。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想加強政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度以推進環(huán)境保護法及其相關(guān)法律的實施。據(jù)了解從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求社會
2、各方面修改呼聲很高。這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條與現(xiàn)行法的六章四十七條相比有了較大變化。保護環(huán)境是國家的基本國策保護環(huán)境是國家的基本國策目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部行政法規(guī)有90多部新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度解決共性問題。為此新修改的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位依照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重
3、點工作的意見》確定的總體要求將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。新法增加規(guī)定保護環(huán)境是國家的基本國策并明確環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè)促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定;進一步明確國家支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進環(huán)境保護信息化建設(shè)提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任新修改的環(huán)境保護法調(diào)整篇章結(jié)
4、構(gòu)突出強調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任?,F(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定新法將其擴展增加為監(jiān)督管理一章強化監(jiān)督管理措施進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定:地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定限制達標(biāo)規(guī)劃并采取措施按期達標(biāo)。在政府對排污單位的監(jiān)督方面針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容
5、。新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時增加規(guī)定了環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心建立國家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度新修改的環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測
6、規(guī)范會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制;監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測規(guī)范監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。完善跨行政區(qū)污染防治制度完善跨行政區(qū)污染防治制度新修改的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。對于跨行政區(qū)污染防治現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測實施統(tǒng)一的
7、防治措施。重點污染物排放將總量控制重點污染物排放將總量控制新修改的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時應(yīng)當(dāng)遵守重點污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫
8、停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。加強對農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警加強對農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警新修改的環(huán)境保護法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況進一步強化對農(nóng)村環(huán)境的保護:一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施保護農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是規(guī)定施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉應(yīng)當(dāng)采取措
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