生活垃圾污染環(huán)境的防治

1、文章來源：中顧法律網文章來源：中顧法律網中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載固體廢物污染環(huán)境防治法釋義固體廢物污染環(huán)境防治法釋義固體廢物污染環(huán)境的防治固體廢物污染環(huán)境的防治生活垃圾污染環(huán)境的防治生活垃圾污染環(huán)境的防治第三十八條縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產業(yè)化發(fā)展.逐步

2、建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。【釋義】本條是關于縣級以上人民政府防治生活垃圾污染環(huán)境職責的規(guī)定。一、我國生活垃圾產生和處置的基本情況我國人口數(shù)量多，密度大，經濟發(fā)展水平不高且不均衡，基礎設施建設薄弱。因此，盡管我國人均生活垃圾產生量比發(fā)達國家少，但總量很大，減量化、資源化、無害化水平比較低，垃圾危害嚴重。在城市生活垃圾方面，據(jù)統(tǒng)計，我國每年產生的城市生活垃圾約1.5億噸，并還在以每年4%以上的速度增加。這些垃圾絕大部分被

3、直接傾倒或簡易填埋，無害化處置水平很低。目前我國的城市生活垃圾中有機成分占總量的60%，無機物約占40%，其中廢紙和塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20%。與以前的垃圾相比，目前我國的城市生活垃圾呈現(xiàn)兩個比較突出的特點：一是由于城市燃氣化率不斷提高，生活垃圾中的灰分大大減少，有機物含量及垃圾的熱值增加，有利于垃圾堆肥和垃圾焚燒發(fā)電，但垃圾中廚余垃圾比重還較大，致使垃圾中水分含量過高，影響了垃圾的熱值，也不利于垃圾的分類回收處置

4、。二是我國城市生活垃圾中包裝廢物的數(shù)量增長快速，廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著經濟的發(fā)展，商品包裝形式越來越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，采用復合材料包裝以及進行過度包裝和豪華包裝的產品比比皆是，這在大城市尤為突出。目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，而其體積要構成家庭垃圾的30%以上。由此可見，包裝的控制對于垃圾減量化、資源化具有十分重要的意義。對此，本法第十八條已經作了規(guī)定。我國城市

5、生活垃圾的處置工作起步于20世紀80年代后期。1990年以前，全國城市垃圾處置率還不足2%。進入90年代以后，特別是1998年以來，我國環(huán)衛(wèi)設施建設的投入力度不斷加大，城市生活垃圾的處置水平也隨之不斷提高。截至2002年，我國共建設生活垃圾處置廠(場)651座，處置能力7688萬噸。其中填埋場528座，處置能力6896萬噸，分別占81.1%和89.7%其次是堆肥，處置設施約占12%，處置能力約占6.7%垃圾焚燒廠占6.9%，處置能力約占

6、3.6%。從實際情況看，當前我國生活垃圾的處置主要有三種方式，一是填埋。這是目前我國城市生活垃圾最主要的處置方式，并且將在今后相當長時間內占據(jù)垃圾處置的主導地位。近幾年來我國許多大城市都在建設或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，這些填埋場在技術水平上總體而言采用了和發(fā)達國家接軌的技術要求，填埋場的運營也具有相當高的水平。但是，還有相當數(shù)量的垃圾堆放場，由于歷史原因，在選址、設計、運行等方面均未能按照衛(wèi)生填埋場的要求建設和管理，存在比

7、較嚴重的環(huán)境問題。填埋法的優(yōu)點是投資少、容量大、見效快，缺點是不斷占用土地、使用時間較短(一般十年左右)、垃圾中可回收利用的資源浪費、有遺留環(huán)境問題等。二是焚燒。預計未來10年，我國城市生活垃圾焚燒處置占處置總量可達到511%。采取焚燒的方法處置城市生活垃圾，是當前發(fā)達國家采用得比較廣泛的手段，它可以使生活垃圾的體積減去910，減少填埋占地，還可以回收熱能加以利用。其缺點是建設所需投資多，可能會造成大氣污染，特別是一些焚燒溫度低于120

8、0度的焚燒爐可能會釋放二惡英等有毒氣體。另外，焚燒還會使一些有價值的成分喪失，造成資源浪費，灰分和爐渣的排放量也比較大，有的還含有濃縮的有毒物質，處置不當會污染地文章來源：中顧法律網文章來源：中顧法律網中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載乏競爭，無法發(fā)揮市場機制在這一領域優(yōu)化資源配置、提高運行效率等方面的作用，致使垃圾收集、處置的產業(yè)化發(fā)展緩慢，嚴重制約了我國生活垃

9、圾污染環(huán)境防治事業(yè)的發(fā)展。因此，各級政府應當采取措施，鼓勵社會各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用，鼓勵垃圾處置設施建設投資多元化、運營市場化、設備標準化和監(jiān)控自動化，使生活垃圾的收集和處置均形成產業(yè)化運行。4.逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。生活垃圾污染環(huán)境的防治工作，是一個綜合性很強的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化.必須建立一個運作良好的社會服務體系，從各個方面貫徹循環(huán)經濟的理念，促進生活垃圾

10、污染環(huán)境防治工作的順利開展。比如，要改變城市燃料結構，減少煤灰垃圾產生量，就需要大量的社會服務機構和人員的支持。再如要組織凈菜上市，減少廚余垃圾產生量，同樣也離不開菜農、超市、包裝企業(yè)等一系列社會服務機構的支持。從實際情況看，有關的社會服務體系對防治生活垃圾污染環(huán)境至關重要。各級政府必須通盤考慮，統(tǒng)籌安排，逐步予以建立和完善。國務院1992年制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》也規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生管理應當逐步實行社會化服務，有條件的城市，應

11、當成立環(huán)境衛(wèi)生服務公司。第三十九條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置?！踞屃x】本條是對環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾職責的規(guī)定。一、我國城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置存在的主要問題目前，我國城市生活垃圾收集、運輸方式基本為混合收集、運輸。一些城市的街道和居民小區(qū)雖然設立了分類收集

12、的垃圾桶，但因垃圾處置專業(yè)化運作水平不高，無法做到分類運輸，致使已經分類的垃圾又被混在一起清運、處置。混收混運不僅給垃圾處置帶來困難，垃圾資源化水平也無法提高。再加上垃圾運輸環(huán)節(jié)普遍存在由于運輸車輛不密封或者密封不好而導致在運輸過程中垃圾散落的問題，造成了生活垃圾污染環(huán)境。與發(fā)達國家相比，我國對城市生活垃圾的管理水平還很低。主要表現(xiàn)為，垃圾傾倒和隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾綜合利用和資源化水平較低，垃圾處置的二次污染相當普遍。城市生活垃圾

13、處置方面，存在的主要問題一是處置設施嚴重不足，處置能力有限，無法滿足需要二是處置方式單一，填埋處置能力占總處置能力的89%，垃圾綜合利用沒有得到應有的重視三是處置技術水平低，處置設施不符合環(huán)保要求，造成新的二次污染源。據(jù)2003年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我國城市生活垃圾無害化處置率為58%，但根據(jù)建設部對22個省(自治區(qū)、直轄市)255個城市(縣)共388座垃圾處置廠的有效上報材料分析，截至2003年底，嚴格意義上的生活垃圾無害化處

14、置率只能達到25%左右。在垃圾填埋方面，除了新近建設的垃圾填埋場之外，大多數(shù)垃圾填埋場由于先天不足，在防滲以及滲濾液和氣體的收集處置方面存在嚴重問題，滲濾液、氣體直接排放，導致填埋場周圍水體和大氣污染，甲烷氣體突出引發(fā)傷亡事故的情況也時有發(fā)生。在垃圾焚燒方面，一些地方采用小型焚燒爐，由于燃燒溫度不夠、沒有有效的煙氣處置系統(tǒng)等原因，煙氣排放無法達標，甚至產生二惡英等有毒氣體，嚴重污染環(huán)境。造成上述問題的原因主要是幾個方面，一是投資、經費短