農(nóng)腐論文

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)腐敗成因及治理辦法農(nóng)村經(jīng)濟(jì)腐敗成因及治理辦法[摘要]內(nèi)生性權(quán)力和體制性權(quán)力是構(gòu)成村落公共權(quán)力的兩大要素。當(dāng)前村落公權(quán)腐敗已嚴(yán)重影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。村落公權(quán)腐敗的原因很多，歸結(jié)起來(lái)主要是個(gè)體原因和社會(huì)原因綜合作用的結(jié)果。本文通過(guò)對(duì)社會(huì)原因的深入分析，指出了構(gòu)成社會(huì)原因的思想根源、體制根源和文化根源，進(jìn)而為治理村落公權(quán)腐敗提出了教育、制度完善、監(jiān)督與懲處相結(jié)合的基本思路。[關(guān)鍵詞]村落公共權(quán)力腐敗社會(huì)原因治理村落公共權(quán)力是指以行政

2、村或自然村落為單位反映中國(guó)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中體制性權(quán)力與村落內(nèi)生性權(quán)力的總和。當(dāng)前村落公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象不容忽視，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)村穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村和諧則社會(huì)和諧。深入剖析村落公共權(quán)力腐敗的原因，探尋其治理的有效途徑，對(duì)于全面貫徹十七大會(huì)議精神，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。一、村落公共權(quán)力腐敗的主要特點(diǎn)一、村落公共權(quán)力腐敗的主要特點(diǎn)1.腐敗形式多樣，群體化趨勢(shì)明顯腐敗形式多樣，群體化趨勢(shì)明顯當(dāng)前村落腐敗的一個(gè)

3、重要特點(diǎn)是形式多樣，按主體可分為個(gè)案腐敗、家族腐敗與集體腐?。话葱再|(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐??；按隱蔽程度可分為顯性腐敗和隱性腐敗；按危害程度可分為違法違紀(jì)和構(gòu)成犯罪。在腐敗形式多樣的案例中，群體化腐敗趨勢(shì)日益明顯。2.涉及領(lǐng)域較寬，金額越來(lái)越大涉及領(lǐng)域較寬，金額越來(lái)越大當(dāng)前村落公權(quán)腐敗涉及村級(jí)集體資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、土地征用、支農(nóng)惠農(nóng)款項(xiàng)、救災(zāi)賑災(zāi)物資、計(jì)劃生育、選舉、公章使用等領(lǐng)域。涉案金額越來(lái)越大。在以往查處

4、的村領(lǐng)導(dǎo)腐敗問(wèn)題時(shí)，涉案金額幾百、上千、萬(wàn)元就是大案。近年來(lái)，在查處的村干部腐敗案件涉案金額越來(lái)越大，動(dòng)輒幾萬(wàn)、十萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)。3.作案手段隱蔽，查處難度增大作案手段隱蔽，查處難度增大有些村領(lǐng)導(dǎo)熟知法律，具有較強(qiáng)的反偵查能力，作案手段多且隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和查處。在查處村領(lǐng)導(dǎo)的受賄案中，大多數(shù)是一對(duì)一進(jìn)行的，調(diào)查取證十分艱難，按違法違紀(jì)者交待的涉案金額，多數(shù)只能查證認(rèn)定到幾分之一。另一方面，在調(diào)查過(guò)程中，大多數(shù)違紀(jì)者都將證據(jù)銷毀或不記賬，給

5、調(diào)查取證工作帶來(lái)很大的難度。4.區(qū)域分布相對(duì)集中，地區(qū)特征突出區(qū)域分布相對(duì)集中，地區(qū)特征突出村領(lǐng)導(dǎo)違法亂紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)和封閉的欠發(fā)達(dá)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，違法亂紀(jì)行為主要表現(xiàn)在土地、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置等方面，干部作風(fēng)問(wèn)題雖然也占一定比例，但不突出，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或較封閉的貧困村，那些亂砍濫伐、作風(fēng)霸道、賭博和違反計(jì)生政策等問(wèn)題則相對(duì)集中。教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)

6、，也不是企事業(yè)單位。村干部雖然領(lǐng)著政府補(bǔ)貼代行政府某些職責(zé)，但他們的身份仍然是農(nóng)民?？伤麄冇植煌耆瞧胀ㄞr(nóng)民，上級(jí)開(kāi)會(huì)要到，領(lǐng)導(dǎo)檢查要陪，村民有困難要幫解決。他們是特殊的群體，擁有一種耐人尋味的身份。正因?yàn)檫@種身份，他們處境有些尷尬，完全按公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)要求他們，似乎不太現(xiàn)實(shí)，只照一般村民那樣要求他們，又好像不太應(yīng)該。從現(xiàn)行的法律法規(guī)和黨的紀(jì)律來(lái)看，對(duì)農(nóng)村組織和村干部的紀(jì)檢監(jiān)察都存在著“盲點(diǎn)”。少數(shù)村干部，尤其是非黨員村干部的一般性違紀(jì)違

7、法行為很難受到有效及時(shí)的懲處，無(wú)形中助長(zhǎng)了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延。農(nóng)村制度的原因。對(duì)農(nóng)村各種規(guī)章制度稍作盤點(diǎn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有的村規(guī)定多達(dá)一百多項(xiàng)，少的也有六七十項(xiàng)。但普遍存在“模式化”、“寬松化”、“陳舊化”現(xiàn)象，缺乏根據(jù)各村特點(diǎn)和不斷變化的農(nóng)村實(shí)際而制定的具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和約束力的內(nèi)容，缺乏操作性，規(guī)定得多，落實(shí)得少。對(duì)此，上級(jí)黨委往往鞭長(zhǎng)莫及、村支兩委我行我素、村民則各人自掃門前雪不管他人瓦上霜，制度落實(shí)難在農(nóng)村比較普遍。3.丑惡勢(shì)力影響，

8、是村落公權(quán)腐敗的文化根源丑惡勢(shì)力影響，是村落公權(quán)腐敗的文化根源長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建歷史長(zhǎng)河的積淀，農(nóng)村遺留下來(lái)的一些落后觀念和習(xí)俗根深蒂固，成為習(xí)慣勢(shì)力，尤其是宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力阻礙了村落公權(quán)運(yùn)行監(jiān)控工作的深入開(kāi)展。宗族勢(shì)力的影響。很多村莊是由一個(gè)祖宗繁衍下來(lái)的，一個(gè)村莊實(shí)際就是一個(gè)宗族?？v使一個(gè)村莊不只一個(gè)宗族，也不會(huì)改變由少數(shù)幾個(gè)祖宗繁衍而成的特點(diǎn)，村民之間再怎么不沾親總免不了要帶故，情感的紐帶總是連接著。在選舉中當(dāng)選擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)干部的

9、，多是說(shuō)話有分量在整個(gè)家族中輩份比較高的人或是兄弟比較多有權(quán)勢(shì)的人，當(dāng)他們做了并不直接損害村民利益的違紀(jì)違法行為時(shí)，全體村民為其隱瞞，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取證難。雖在法理之外卻在情理之中。黑惡勢(shì)力的影響?，F(xiàn)代的黑惡勢(shì)力是舊社會(huì)黑幫勢(shì)力的延續(xù)。有些村莊特別是在離城市較近的村莊，個(gè)別村支兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)為了提高自己的威信，更好地控制村民，居然與黑勢(shì)力相勾結(jié)，對(duì)那些不聽(tīng)話的他們眼中所謂的刁民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，村民敢怒不敢言。前幾年，有個(gè)別鄉(xiāng)村雇請(qǐng)流氓地痞等

10、黑惡勢(shì)力強(qiáng)行征收各種費(fèi)用和強(qiáng)行征地拆遷就是典型例子。有些村寨的領(lǐng)導(dǎo)雖然沒(méi)有與黑勢(shì)力相勾結(jié)，但為黑社會(huì)所控制，成了黑惡勢(shì)力的傀儡。農(nóng)村公共權(quán)力的運(yùn)行受到嚴(yán)重干擾。三、治理村落公權(quán)腐敗的基本思路三、治理村落公權(quán)腐敗的基本思路1.思想教育：突出針對(duì)性，創(chuàng)造村落領(lǐng)導(dǎo)廉榮貪恥的道德環(huán)境思想教育：突出針對(duì)性，創(chuàng)造村落領(lǐng)導(dǎo)廉榮貪恥的道德環(huán)境加強(qiáng)對(duì)權(quán)力擁有者的思想教育是提高干部素質(zhì)、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的基本保證，是確保農(nóng)村公共權(quán)力良性運(yùn)行的首要

11、任務(wù)和治本之策。一是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞工作者認(rèn)識(shí)的偏差，加強(qiáng)以提高治理村落腐敗重要性認(rèn)識(shí)為重點(diǎn)的思想教育。二是針對(duì)農(nóng)村黨員干部認(rèn)識(shí)的偏差，以生動(dòng)的事例進(jìn)行廉政思想教育。把歷史人物的生動(dòng)事跡和當(dāng)代模范黨員干部的先進(jìn)事跡相結(jié)合喻學(xué)于教，把身邊人的事跡與媒體宣傳的人的事跡相結(jié)合喻思于教，增加教育的貼切性和真實(shí)感，使農(nóng)村黨員干部真正做到“常懷律己之心、常修為政之德、常思貪欲之害、常戒非分之想”。三是針對(duì)農(nóng)村黨員干部法律知識(shí)欠缺的實(shí)際，分步驟有重