黔南州關(guān)于城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

1、1黔南州關(guān)于城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）為深化我州城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理改革，全面放開(kāi)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，廣泛吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和水平，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，著力轉(zhuǎn)變城市

2、發(fā)展方式，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)。二、總體目標(biāo)積極實(shí)施城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理改革，2018年開(kāi)展城鎮(zhèn)生活垃圾處理、市政道路破損維護(hù)、路燈節(jié)能改造、窨井蓋維護(hù)等領(lǐng)域試點(diǎn)，探索新的運(yùn)營(yíng)管理模式，降低運(yùn)營(yíng)管理成本。2019年逐步建立與運(yùn)營(yíng)管理相配套的政策法規(guī)體系。2020年全面放開(kāi)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，提高運(yùn)營(yíng)管理效率，明確運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，解決我州在城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中運(yùn)營(yíng)效率不高、融資困難等問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)

3、施良好、高效運(yùn)行。三、基本原則（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。采取政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用完善體制機(jī)制加大城市3理層逐步剝離，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，原市政管理部門(mén)從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。原市政管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)不再新增崗位編制人員，新招錄員工實(shí)行企業(yè)編制，納入委托運(yùn)營(yíng)公司。并對(duì)新增的設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目全部采用招標(biāo)方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。第二階段，用1年時(shí)間建立與“管養(yǎng)分開(kāi)”相配套的政策法規(guī)體系。各縣（市）依據(jù)符合實(shí)際的實(shí)施方案對(duì)已

4、分離出去的養(yǎng)護(hù)作業(yè)部門(mén)和委托運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)成果進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步出臺(tái)政策，鼓勵(lì)培育承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)主體，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立配套財(cái)政機(jī)制，保證養(yǎng)護(hù)資金的投入。第三階段，用1年時(shí)間，在逐步健全政策法規(guī)、財(cái)政體系和市場(chǎng)化程度成熟的情況下，將原剝離出的市政管理部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，促進(jìn)其在各縣（市）城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域的發(fā)展，將相關(guān)設(shè)施逐步委托其運(yùn)營(yíng)管理，并要求其在突發(fā)事件和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮作用

5、，確保安全運(yùn)行。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步全面開(kāi)放市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。（二）重點(diǎn)推動(dòng)試點(diǎn)領(lǐng)域明確城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理改革重點(diǎn)，通過(guò)各縣（市）政府推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)先從城鎮(zhèn)生活垃圾處理、市政道路破損維護(hù)、路燈節(jié)能改造、窨井蓋維護(hù)等領(lǐng)域入手，引入社會(huì)資本參與，委托第三方參與經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)解決目前管理職責(zé)不明、資金投入不暢、運(yùn)行體制不順等問(wèn)題。1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)營(yíng)管理。各縣（市）環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理方式