黔南州關(guān)于城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理的指導(dǎo)意見

1、1黔南州關(guān)于城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）為深化我州城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理改革，全面放開運營市場，廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和水平，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，提出如下指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，著力轉(zhuǎn)變城市

2、發(fā)展方式，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)。二、總體目標(biāo)積極實施城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理改革，2018年開展城鎮(zhèn)生活垃圾處理、市政道路破損維護、路燈節(jié)能改造、窨井蓋維護等領(lǐng)域試點，探索新的運營管理模式，降低運營管理成本。2019年逐步建立與運營管理相配套的政策法規(guī)體系。2020年全面放開市政基礎(chǔ)設(shè)施運營市場，提高運營管理效率，明確運營管理責(zé)任，解決我州在城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理中運營效率不高、融資困難等問題，促進城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)

3、施良好、高效運行。三、基本原則（一）政府主導(dǎo)、市場運作。采取政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用完善體制機制加大城市3理層逐步剝離，實現(xiàn)市場化運營，原市政管理部門從“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。原市政管理養(yǎng)護部門不再新增崗位編制人員，新招錄員工實行企業(yè)編制，納入委托運營公司。并對新增的設(shè)施養(yǎng)護項目全部采用招標(biāo)方式，進行市場化運作。第二階段，用1年時間建立與“管養(yǎng)分開”相配套的政策法規(guī)體系。各縣（市）依據(jù)符合實際的實施方案對已

4、分離出去的養(yǎng)護作業(yè)部門和委托運營企業(yè)實行專業(yè)的監(jiān)督管理，對市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護成果進行監(jiān)督。同時，進一步出臺政策，鼓勵培育承擔(dān)養(yǎng)護工作的市場主體，形成競爭機制，建立配套財政機制，保證養(yǎng)護資金的投入。第三階段，用1年時間，在逐步健全政策法規(guī)、財政體系和市場化程度成熟的情況下，將原剝離出的市政管理部門進行重點培養(yǎng)，促進其在各縣（市）城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理領(lǐng)域的發(fā)展，將相關(guān)設(shè)施逐步委托其運營管理，并要求其在突發(fā)事件和應(yīng)急養(yǎng)護中發(fā)揮作用

5、，確保安全運行。同時，要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步全面開放市政設(shè)施運營管理市場，實施市場化運作機制。（二）重點推動試點領(lǐng)域明確城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理改革重點，通過各縣（市）政府推行市場化運營管理，優(yōu)先從城鎮(zhèn)生活垃圾處理、市政道路破損維護、路燈節(jié)能改造、窨井蓋維護等領(lǐng)域入手，引入社會資本參與，委托第三方參與經(jīng)營管理，切實解決目前管理職責(zé)不明、資金投入不暢、運行體制不順等問題。1、加強城鎮(zhèn)生活垃圾運營管理。各縣（市）環(huán)衛(wèi)主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式