我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是人們利用植物、動物、微生物的生長機能，通過人工控制和培育以獲得產(chǎn)品的基礎產(chǎn)業(yè)，容易受到多種自然災害和環(huán)境變化(如旱、澇、風、冰雹、寒潮、病蟲害等)的影響。我國作為農(nóng)業(yè)大國和自然災害頻發(fā)國家，探索建立符合中國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，分散農(nóng)業(yè)風險，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，既是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)性風險、保障農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的迫切需要。 本論文試圖運用準公共產(chǎn)品理論、博弈理論、制度變遷

2、理論等作為分析工具，系統(tǒng)總結研究我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程，比較分析國內(nèi)外政策性農(nóng)業(yè)保險典型模式，并專門考察山東省政策性農(nóng)業(yè)保險試點探索情況。在此基礎上，對影響我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重大問題進行深入研究和理性思考，提出相關政策建議。 本文的研究內(nèi)容和主要結論如下： (一)梳理了政策性農(nóng)業(yè)保險生成與發(fā)展的相關理論基礎，認為建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度事關農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，既有堅實的理論支撐，也是一項重要而又緊迫的現(xiàn)實問題。準

3、公共物品理論分析表明，無論是多風險或一切險，農(nóng)業(yè)保險都具有準公共產(chǎn)品的基本特征，需要政府在制度供給、環(huán)境營造和財政補貼等方面發(fā)揮不可或缺的作用，這是政策性農(nóng)業(yè)保險生成的根本原因。博弈論分析表明，政府的支持和引導，可以有效調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者開辦業(yè)務、農(nóng)民參加保險的積極性和主動性，是實現(xiàn)政府、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者、農(nóng)民三個相關行為主體互動平衡的主導因素。制度變遷理論分析表明，制度在發(fā)展中處于基礎和根本的地位，研究發(fā)展問題必須把制度建設作為重點，突

4、出制度設計和實施的相關內(nèi)容，其中政府推動農(nóng)業(yè)保險制度變遷的動力最強，可以運用行政、經(jīng)濟或法律手段誘導和強制農(nóng)業(yè)保險制度變遷，并履行相應的職責。福利經(jīng)濟學理論分析表明，政府支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險，可以大大增加社會總福利。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性理論、國際貿(mào)易理論和農(nóng)業(yè)多功能理論分析表明，政策性農(nóng)業(yè)保險屬于政府對自然災害的補償和救濟內(nèi)容，實施的意義廣泛而重要，并且對國際貿(mào)易不產(chǎn)生扭曲作用，是WTO框架下政府加強對農(nóng)業(yè)支持保護的重要措施。 (二)按

5、照政府干預和扶持力度的強弱，可將我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程大體劃分為早期波折階段(1950-1993年)、制度缺失階段(1994-2003年)和恢復試點階段(2004年至今)。其中，1994年以前的農(nóng)業(yè)保險是政策性農(nóng)業(yè)保險的一種萌芽形態(tài)和簡單形式，2004年是商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)業(yè)保險的另一個重要分界時點。通過分析我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程、曲折成因及其啟示表明，對于政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和保險公司三個行為主體而言，政府財政補貼等相關優(yōu)

6、惠政策的實施力度，決定著政策性農(nóng)業(yè)保險的實際供給水平和農(nóng)民有效需求水平。沒有政府的積極介入和有力支持，我國政策性農(nóng)業(yè)保險就很難有穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，更難以擺脫曲折、徘徊、萎縮的發(fā)展困境。這一歷史實踐也啟示我們，政府采取合理的方式積極介入，盡快確立政策性農(nóng)業(yè)保險的法律地位，不斷加大財政補貼和政策支持力度，完善相關配套政策措施，是促進政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展、不斷在更高水平上實現(xiàn)供求均衡的關鍵。 (三)2004年以后，我國多個省份開展了政

7、策性農(nóng)業(yè)保險的試點探索，主要形成了上海安信、黑龍江墾區(qū)陽光相互制、吉林安華、新疆建設兵團中華聯(lián)合、浙江共保體等五大典型模式。這五種模式的相同點體現(xiàn)在：地方政府主導推動政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、兼顧運用市場和行政手段實現(xiàn)保險規(guī)模擴張、采取有效措施預防和分散風險以及實行“以險養(yǎng)險”等方面，這些制度設計有效推動了試點工作的開展。同時，受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性農(nóng)業(yè)保險基礎開辦條件的限制，五種模式在區(qū)域特色、經(jīng)辦主體、保險對象、保障方式與程度、政府扶持力

8、度、擴散效應等方面有所差異。這些發(fā)展模式的探索實踐啟示我們，制度設計是否合理、財政補貼是否有力是影響政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。 (四)2006年，山東省正式啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。從對山東省政策性農(nóng)業(yè)保險試點探索情況的專門考察來看，試點取得了較好效果，特別是在幫助試點地區(qū)農(nóng)戶分散農(nóng)業(yè)風險、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。但由于政策性農(nóng)業(yè)保險屬于新生事物，在山東省剛剛起步，制度設計還不夠成熟和完善，仍存在不少問題，主要體

9、現(xiàn)在行政色彩比較濃厚、巨災風險準備金制度不夠完善、保險責任與農(nóng)民實際需求有一定差距、個別險種保險責任認定困難、農(nóng)民群眾保險意識淡薄且消費能力有限等諸多方面，特別是農(nóng)戶、保險公司、政府三者相互平衡關系還沒有完全建立的問題，成為制約今后山東省政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要因素。 (五)從世界范圍看，約有40多個國家推行政策性農(nóng)業(yè)保險，較為典型的有以美國、加拿大、日本、法國為代表的發(fā)達國家模式，以菲律賓為代表的發(fā)展中國家模式，以及前蘇聯(lián)模式

10、。這些國家的實踐證明，要想實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，需要健全的法律保障、強有力的政府支持、完善的再保險和巨災風險分散機制、專設的管理機構、適合本國國情的發(fā)展模式。另外，由于自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，各國的政策性農(nóng)業(yè)保險在險種與承保范圍、保險責任、實施方式等經(jīng)營層面上也有顯著不同。這些國家政策性農(nóng)業(yè)保險的實踐啟示我們，應積極借鑒國外發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的有益經(jīng)驗和一般規(guī)律，結合國情，加強制度創(chuàng)新，健全完善法律和政策支持體系，推

11、動我國政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。 (六)在我國建立科學、有效、完善的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要立足中國國情，大膽探索，抓住關鍵，勇于實踐，積極推進，逐步建立具有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。這其中的關鍵因素和環(huán)節(jié)主要包括：加強立法，盡快完善政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度；設立農(nóng)業(yè)風險管理機構，統(tǒng)籌全國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展；健全政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼制度，提高財政資金使用效率；建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散轉(zhuǎn)移