基于財(cái)政支持的我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度研究.pdf

1、我國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》已經(jīng)于2012年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2013年3月開(kāi)始施行。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)已經(jīng)有80多年的發(fā)展歷史，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏政策層面的制度供給，一直無(wú)法擺脫“需求不足，供給有限”的失靈狀態(tài)。馮文麗指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給具有的信息不對(duì)稱(chēng)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和雙重正外部性的特點(diǎn)是失靈狀態(tài)最根本的原因。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)從2004年開(kāi)始，在各個(gè)省市地方進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展之路。
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2、文橫向?qū)ΜF(xiàn)階段我國(guó)各試點(diǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)投保保費(fèi)和財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是非常重要的。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)階段各地試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中的運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政扶持狀況和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究和總結(jié)，歸納出了我國(guó)各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的財(cái)政扶持法律形式。并概括了財(cái)政扶持對(duì)各保險(xiǎn)試點(diǎn)模式發(fā)展現(xiàn)狀和前景的影響。安盟模式?jīng)]有得到政府的財(cái)政支持，發(fā)展前景不好，業(yè)務(wù)拓展緩慢，退出了許多農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域，其他五種

3、試點(diǎn)模式得到政府財(cái)政支持的保險(xiǎn)模式得到了較好的發(fā)展，前景樂(lè)觀(guān)。
　　總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn):目前我國(guó)各地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政扶持基本還是以對(duì)農(nóng)戶(hù)的保費(fèi)補(bǔ)貼為主，只有少數(shù)地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度完善的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)財(cái)政在扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程尚有許多問(wèn)題和不足:我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用補(bǔ)貼鮮有，財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的法律形式單一、沒(méi)有形成合力作用;財(cái)政扶持的力度小、水平低，

4、大多數(shù)地區(qū)停留在“保收入”而不是“保產(chǎn)值”的層次，且地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同財(cái)政扶持差異大;我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展沒(méi)有立法層面的法律規(guī)范，政府財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展缺乏有效的法律根據(jù)，影響財(cái)政扶持的效力等。
　　通過(guò)研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)哪些形式支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，可以總結(jié)出五種完善我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的法律形式。針對(duì)我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中存在的這些問(wèn)題，應(yīng)該在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶持政策性農(nóng)